各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省计经委等7部门《关于“九五”期间继续开展农村能源综合建设工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，希贯彻执行。
关于“九五”期间继续开展农村能源综合建设工作的意见
省人民政府：
国务院已经正式批准国家计委、经贸委、科委、财政部、农业部、林业部、水利部和电力工业部等8个部委共同组织实施“九五”百县农村能源综合建设项目。根据8部委《关于“九五”期间开展农村能源综合建设项目的实施意见》（计交能〔1995〕757号）精神，结合我省实际，“九五”期间，确定南通市、武进市、金湖县、射阳县为国家农村能源综合建设市、县（市），泰兴市、吴县市、睢宁县为省级农村能源综合建设县（市）。为切实组织好这项工作，现提出如下意见：
一、指导思想
按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，继续贯彻“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”和“开发与节约并重”的方针，开展以县为单元的农村能源综合建设，依靠科技进步，开发新能源，推进能源节约与综合利用，加强能源产业体系和服务体系建设，缓解农村能源供需矛盾，保护生态环境，提高农民生活质量，促进农业和农村经济持续发展。
二、预期目标
各综合建设市、县（市）要根据当地资源和条件，开发利用无污染和少污染的生物质能、太阳能、风能、水能和地热能，增加能源供应量。提高商品能源使用率，形成一定的规模效益，使本地的生产、生活能耗居于全省的先进水平。经过五年努力，森林覆盖率有所提高，水土流失趋势得到控制，建立起相互协调的供能和用能体系，发展相应的能源生产和技术服务网络，使当地的生态环境有明显改善，农民人均收入有较大幅度增长，农民生活条件有较大改善。具体目标如下：
（一）县政府要制定出推进本县农村能源建设管理规定和有关财政、税收、金融等优惠政策。设置具有行政职能、独立的农村能源管理常设机构。建立县级农村能源技术推广服务站，全县60％以上的乡镇应设有农村能源技术服务站。农村能源产业得到快速发展。建立具有固定资产不少于60万元、产品技术先进、年创利税能力较强的农村能源骨干企业。
（二）在农村生活、生产中推广节能技术，使能源利用效率得到显著提高。加强节能管理工作，形成管理网络。生活用能推广节能型的炉、灶。全县要普及省柴节煤炉灶，其中节能商品炉达90％；商品省柴灶达50％；以煤为主要生活用能的城镇要全部使用型煤。生产用能的利用率应达到我省同类行业先进水平，其中工业锅炉热效率应达到65％。扩大免烧砖、空心砖的比例，减少粘土砖数量，粘土砖万块砖能耗下降100公斤标煤。在乡镇企业和农机、水产、畜牧、农垦等生产领域，推广各种成熟的节能技术。
（三）发展农村用电事业，提高商品能源消费量。农村电网发展应纳入省、市电力发展计划。村和农户通电率分别达到100％和99％以上，人均用电量有较大幅度增长。加强电网改造，促进送配变电设备合理配套，10千伏网损不超过12％以下，供电可靠率不低于90％，电能质量和电压合格率达90％以上。增加石油液化气等高品位的商品能源供给量，新增使用优质燃料的农户要占总农户的10?20％。
（四）积极采用厌氧技术处理有机废弃物，使有机废弃物资源化，改善卫生条件。在适宜发展沼气的地区，新增户用沼气池3000户以上。推广沼气综合利用，其比例达到全县累计建池户的80％。全县城镇医院、卫生院和新建办公楼要基本普及应用生活污水沼气净化技术，机关、学校、公厕和居民聚居区的生活污水也应有计划地分期分批予以处理；禽畜场、酒厂、糖厂、肉联厂等有机废水（物），要积极采用厌氧技术进行处理，使其达到或接近国家、地方污水排放标准。
（五）太阳能资源利用要形成规模。新建和改建的太阳能畜禽舍要占全县畜禽舍总面积的50％以上。太阳能温室、大棚蔬菜栽培技术推广，要形成规模经济效益。使用太阳能热水器的农户占总农户的10％。
（六）依据本县的情况，在进行能源建设的同时注意水、土、气的污染控制。
三、主要措施
“九五”期间，全省按照分类指导的原则，开展三种类型的县级农村能源综合建设工作。这三种类型是：第一类，配合“八七扶贫攻坚计划”的脱贫型；第二类，实现第二步战略目标的小康型；第三类，经济较发达地区的富裕示范型。
（一）加强组织领导，健全管理机构。“九五”期间，我省农村能源综合建设在省农村能源领导小组的领导下开展工作，领导小组下设办公室，为日常办事机构。项目的组织协调由省计经委牵头，会同省科委、城建、财政、农林、水利、卫生、环保、电力、土管以及工商、税收、金融等有关部门组织实施。各综合建设市、县（市）要建立农村能源综合建设领导小组，充实、加强具有行政职能的独立的农村能源常设管理机构。
（二）集中力量，组织重点实施。各建设项目以自建为主，国家扶持为辅；资金以自筹为主，适当安排部分贷款。工作经费按国家8个部委《关于“九五”期间开展农村能源综合建设项目的实施意见》（计交能〔1995〕757号）规定，国家级的由中央、省、市、县按1∶1∶1∶2的比例，共同配套解决；省级的由省、市、县按1∶1∶2的比例，共同配套解决。国家有关部委将对重点项目优先安排计划和贷款。省有关部门要对综合建设项目在财政、金融、税收等方面对口予以优先安排和支持，省财政配套纳入预算。各综合建设市、县（市）要按规定比例予以配套和纳入财政预算，做到专款专用。
（三）增加科技投入，提高科技含量。实施综合建设项目，要始终依靠科技进步，推广应用各种先进适用的技术，研究、开发高科技产品，不断提高农村各类能源设备的技术性能和能源产品的质量，增强农村能源产业实力，提高项目的建设质量和经济效益。省科委对农村能源综合建设中提出的重大课题，优先立项。省农村能源领导小组办公室将组织有关大专院校、科研单位的专家、教授，对综合建设市、县（市）进行技术指导和技术培训。
（四）认真编制规划，确定适宜的建设目标。各农村能源综合建设市、县（市），应根据《全国农村能源综合建设县项目工作大纲》的要求，结合“九五”计划，编制综合建设规划，确定建设目标。农村能源综合建设要与农业生产基地、农村电气化、生态农业和环境保护、农民住宅等项目建设结合起来。
（五）抓好巩固提高，充分发挥“八五”综合建设项目的效益。“八五”期间安排、已经国家验收的农村能源综合建设县（市）要继续进行跟踪管理，抓好巩固、提高、发展，充分发挥项目建设的综合效益。
（六）我省农村能源综合建设县，已纳入国家级管理范围。综合建设项目管理均按《全国农村能源综合建设县项目管理办法》规定执行。
以上意见如无不妥，请批转各地执行。
江苏省人民政府办公厅
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