改革开放以来，煤炭科技进步工作发展较快。建成了一批高产高效矿井，煤矿技术装备、安全生产和经济效益状况有了很大改善。但与先进产煤国家和国内其他行业相比，煤炭行业总体技术面貌仍然落后。科技与经济的结合不够紧密，相当多的煤炭企业缺乏技术创新的内在动力。煤炭行业科技贡献率偏低，制约着煤炭工业的持续健康发展。
为实现党的十五大确定的跨世纪战略目标和国有企业改革发展两大目标，必须继续贯彻实施科教兴煤战略，把科技进步工作放在煤炭经济发展关键地位，使煤炭经济增长尽快转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。各级领导要牢固树立科技是第一生产力的观念，增强对科教兴煤战略重要意义的认识。要强化对煤炭科技进步工作的行业管理，深化科研体制改革，促进科技与生产经营的有机结合，使煤炭行业朝着高产高效、安全优质的方向发展，走出一条“速度较快、效益较好、整体素质不断提高”的协调发展路子。
一、煤炭行业科技进步工作的目标任务和指导原则
煤炭行业科技进步工作的目标任务是，贯彻落实中央提出的科教兴国和可持续发展战略，大力推进行业科技进步，提高经济增长的质量，优化产业和产品结构，改善煤炭企业技术装备，力争在较短时间里，基本实现煤炭经济增长方式由粗放型向集约型的转变。到2000年，国有重点煤矿科技贡献率达到35％，采掘机械化程度达到80％，原煤效率达到2．5吨／工以上，百万吨死亡率降到1以下；国有地方煤矿科技贡献率要有明显提高，采掘机械化程度达到20％以上，原煤效率达到1吨／工以上，百万吨死亡率降到4以下；乡镇煤矿机械化、半机械化全面起步，安全状况明显改善。
为实现上述目标任务，各级煤炭管理部门要按照市场经济发展需要和煤炭工业管理体制改革的要求，强化对煤炭科技进步工作的行业管理，切实加强对科技进步工作的领导。要把科技进步与经济结构调整结合起来，运用高新技术调整优化产业结构和产品结构，培植新的经济增长点；把科技进步与扭亏增盈结合起来，通过采用新技术和新设备，降低成本，提高产品科技含量和竞争能力，提高经济效益；把科技进步与深化改革、加强管理结合起来，在深化改革过程中加强企业科技进步工作，使之真正摆上“台面”，推动企业发展。
二、建立健全煤炭科技进步工作行业管理制度，深化煤炭科技体制改革
国家煤炭工业局在推动煤炭科技进步、发展煤炭科学技术事业方面负有重要责任。要从长远发展和当前实际出发，制定行业科技进步中长期规划，提出发展煤炭科技事业的重大方针政策，确定一个阶段里科技工作的主攻方向和侧重点。组织进行煤炭科学技术基础性研究和重大科技项目攻关，推动煤炭科研机构与煤炭企业的联合，促进科技成果向现实生产力转化。同时，要有重点、有选择地引进国外先进技术装备，增强自主创新能力，加快我国煤炭工业现代化进程。地方各级煤炭管理部门和煤炭企业，要按照行业主管部门的统一规划，认真贯彻实施科教兴煤和可持续发展战略，做好煤炭科技进步相关工作。
要积极探索、深化煤炭科技体制改革，逐步形成基础研究与高新技术研究相结合，以高新技术研究为主的煤炭科技研究体系；产、学、研相结合，以煤炭企业为主体的技术创新体系；以信息、咨询、技术服务等为内容的科技服务体系。根据国家科技体制改革总体要求，推动煤炭科研机构以多种形式进入煤炭企业。建立国有重点煤炭企业技术开发中心，引导企业尽快成为技术开发、技术创新和技术投入的主体。鼓励煤炭科研机构整体转为新型的科技企业，发展科研、生产、销售一体化的企业集团。按照市场经济需要，积极发展以提供科技服务为宗旨的社会中介组织。
三、抓住关井压产时机，加大结构调整力度，加快技术改造步伐
要利用煤炭行业实行关井压产的时机，本着“以煤为本、注重效益、调整结构、综合开发、规模经营、协调发展”原则，搞好矿区综合改造。在辽宁、河南煤炭企业整体技术改造试点基础上，继续推进山西、黑龙江和山东等产煤大省和中西部地区老工业基地的整体技术改造，形成以煤炭生产为主，以煤炭深加工、综合利用、多种经营为辅的区域产业布局。对平顶山、开滦、兖州、水城、郑州、义马、潞安、铁法等20个基础较好的大中型企业，实行矿井生产、选煤、焦化、发电、建材及共伴生矿物综合利用等整体项目的矿区综合技术改造，带动地区和行业经济的发展。按照国家经贸委的要求，继续抓好高产高效和产品结构调整两个专项技术改造。以提高原煤入洗比重和动力煤配煤为目标，加快选煤厂技术改造。采用高科技含量的技术和设备，提高洗煤质量，增加洗选品种。到2000年原煤入洗比重争取达到30％，新建动力配煤场3～5个，建成10座优质高效洗煤厂。充分利用已有政策，结合矿区热电联供改造，积极推进煤矿坑口劣质煤电厂改造和煤矸石、粉煤灰建材改造项目。
目前多数矿井生产不饱和，产量任务压力小。要拿出一定精力进行矿井采掘关系调整和技术改造。调整完善生产布局，减头减面，实现合理集中生产；搞好矿井安全生产环节改造，完善井下通风和瓦斯煤尘监测系统，增强矿井抵御自然灾害的能力；发展煤炭洗选加工，提高质量，改善品种结构，多生产适销对路的煤炭产品；积极推广使用新技术和新设备，淘汰那些电耗高、运转性能不稳定的“老旧杂”设备，提高生产效率和经济效益。
四、围绕战略性起步工程和安全生产关键问题，继续抓好重点技术攻关
??煤层气开发利用技术。国务院颁布的《当前产业发展目录》，把煤层气开发明确列为战略性起步工程。要在引进消化国外先进技术的基础上，围绕煤层气勘探评价、井下抽放、钻井、固井、煤层压裂、排水采气、提纯储存，以及煤层气民用工程技术、发电技术等，积极开展研究，尽快形成我国自己的煤层气开发技术体系。先期勘探开发煤层气的淮南、晋城、开滦、松藻、铁法、平顶山等矿区及其科研机构，要在煤层气开发利用技术研究方面走在前头。
??洁净煤技术。继续发展先进、高效的选煤技术、型煤技术和煤的转化、燃烧技术；研究开发煤炭生产、运输过程中的污染控制技术，以及煤炭城市环境污染防治技术，重点是进行高硫矿区煤炭洁净利用的研究。
??综采放顶煤技术。该技术中的瓦斯、粉尘、火及回采率四大技术难题攻关已取得阶段性成果。下一步，要对顶煤移动规律和总体配套等技术问题进行攻关，扩大综采放顶煤的使用范围，使其成为条件适宜矿井提高工作面单产的主导技术。
??锚杆支护技术。要巩固锚杆支护技术攻关取得的初步成果，同时尽快开发出适用顶板条件差的煤巷的支护技术，形成适合我国煤矿特点的锚杆支护理论、设计方法，以及安装、监测的成套技术与装备。针对软岩、深井、沿空送巷和综采放顶煤巷道锚杆支护四项技术难点，抓好平顶山、新汶、邢台和郑州四个矿区试点，以江西、湖南、四川、重庆、贵州、陕西、甘肃等8个锚杆支护率低地区为重点，进行推广。
??防治重大瓦斯与煤尘事故技术。以防治瓦斯煤尘和火灾事故的可靠技术与装备为重点，开展煤与瓦斯突出区域和危险动态预测，呼吸性粉尘综合防治技术等研究；开发井下隐蔽火源位置探测技术，以及矿井救灾技术、装备和救灾辅助系统。
??建设高产高效矿井综合配套技术。推广经济、可靠型综采设备，主要是年产100万吨和200万吨的综采设备。抓好日产万吨的机电一体综采成套设备的消化、吸收和开发。抓好地质保障系统相关技术的研究和应用。开展采煤机与输送机故障诊断技术、计算机网络与井下通信技术的研究。
此外，要围绕改善矿井安全状况、煤矿城市环境污染防治与共伴生资源合理开发利用、节能等关键技术，加强应用基础研究。并在三维、高分辨率及高精度地震勘探技术，受控定向钻探技术，深井施工与装备，深井开采热害治理，大型露天开采技术，机电一体化，工作面设备顺槽控制，全矿井监控和通信高度一体化系统等应用基础课题进行攻关，力争有新突破。
五、分类指导，总体推进，加快高产高效矿井建设步伐
到本世纪末，要建成100处高产高效矿井，其中15个为具有世界先进水平的特级高产高效矿井；100个年产百万吨以上的综采队、30个年进万米以上的掘进队。建成后，这些矿井绝大多数实现一井一面或两面集中生产模式。同时，通过兖州、平朔两个高产高效样板矿区建设，引导40个开采条件好、具有一定优势的矿区的高产高效建设，使这些矿区井工矿月产达到3．8万吨，原煤工效达到3．4吨；露天矿综合单产和原煤工效接近或达到世界先进水平。
在高产高效矿井建设中，要抓住改善技术装备、提高单产单进这个关键环节，积极采用新工艺、新设备。大力发展综采，巩固和提高普采，逐步减少炮采。煤巷掘进推广连续掘锚机组，岩巷掘进推广使用液压凿岩钻车作业线。
继续推行高产、高效、安全采煤方法。缓倾斜中厚煤层、厚煤层及特厚煤层，要推广综采放顶煤开采，一次采全高。条件适宜的矿井都要逐步由分层开采过渡为放顶煤开采。有一定地质变化的煤层推行高档普采。稳定或较稳定薄煤层推行刨煤机采煤。对缓倾斜薄煤层，试验采用螺旋钻采煤法。因地制宜地发展投资少、见效快的经济型水采。对地质条件变化大、稳定性差的煤层，推广应用水力采煤法。条件合适、储量丰富的厚及特厚煤层，要创建台枪年产百万吨的高产高效大型水采工作面。小型矿井推广以长壁式为主的正规采煤法。
改革开拓部署，优化巷道布置，简化系统，向联合矿井开拓、无采区开拓和一个水平上下山联合开拓的方向发展。厚煤层和煤层群开采应取消岩石集中巷，条件适宜的煤层推行无煤柱开采、往复式开采和对拉式开采。新建矿区、矿井要从设计、建设、管理模式上打好高产、高效的基础。
提高运输和提升机械化、自动化程度。大功率胶带、刮板输送机要采用软启动技术，采用交交变频计算机控制等先进提升运输技术。推广应用单轨吊、卡轨车、无轨胶轮车和搬家运输车等先进辅助运输设备。
继续抓好质量标准化。坚持装备、管理与培训并重，抓好现场管理和薄弱环节。健全岗位责任制，严格考核奖惩，调动积极性。到2000年，质量标准化达标率国有重点煤矿为75％以上，国有地方煤矿为30％以上，乡镇煤矿建成300处质量标准化矿井。通过抓质量标准化，为高产高效矿井建设打下基础。
六、加速科技成果转化，抓好技术创新工程，促进科技与经济的紧密结合
认真贯彻实施《促进科技成果转化法》，因地制宜开展多层次、多形式的科技成果转化工作。科研工作要紧密结合煤炭行业当前实际，把煤炭企业生产经营中急需解决的技术难点，作为科技攻关的重点。设计工作起点要高，着眼于行业的现代化，积极采用先进科技成果。生产建设过程中要大力推广应用高技术。继续做好“100推”及续编、“100革”的推广普及工作。根据需要，有重点地安排一批投入少、见效快、量大面广的行业性和地区性科技成果推广项目。
大力开展技术创新。组织实施以产业结构调整和产品结构优化为内容的“三个一”创新工程，即建立一批以技术改造、技术引进和技术开发为主线，集科研、设计、施工、生产、经营管理为一体的创新工程综合基地；创建一批“产、学、研”结合的技术创新示范点；安排一批投入少、见效快的技术创新项目。总结推广大同、平顶山、开滦、兖州创建技术中心的经验，使企业尽快成为技术创新的主体。
七、做好煤炭工业标准化工作，搞好行业技术监督
要进一步增强标准化意识，完善煤炭行业各类标准，加强行业技术监督。加强对标准化工作的领导，做好标准的制定、贯彻实施和监督工作，充分发挥标准的技术保障作用。积极采用国际标准，与国际接轨。通过抓好标准化工作，改善企业基础管理，建立健全煤炭行业技术监督和质量保证体系。
八、推动煤炭行业科技进步的政策措施
千方百计加大煤炭科技进步投入。首先，要争取建立科技发展基金，主要用于应用技术研究、高技术研究、公益性研究、重大关键技术攻关和质量检测，以及科技成果推广应用等。重大科技项目要争取列入国家科技攻关项目，取得国家的资金扶持。其次，要引导企业多渠道增加科技投入，逐步成为科技投入的主体。企业非经营性投资、基本建设、技术改造等经费，要有一定比例的资金用于技术开发、新技术推广和科研基础工作。根据1995年原煤炭工业部党组发布的《关于加快实施科教兴煤战略的决定》，近期内，要使研究开发经费达到企业销售额的1％。企业在新建项目中应安排一定数量的科研资金，用于解决相应的科技问题和科研基础设施。企业在技术引进项目经费中要安排适当资金，用于消化、吸收和技术创新。此外，要拓宽科技融资渠道，争取多种形式吸引国内外资金，发展煤炭科技事业。
建立完善科技进步奖励等有关制度。国家煤炭工业局每年组织一次行业科技进步奖评审，对获奖项目及主要完成人员予以表彰奖励；地方各级煤炭管理部门及大中型煤炭企业，都要建立科技进步奖励制度。继续搞好煤炭企业科技进步评价工作，完善科技进步指标评价体系。每年对煤炭企业进行评价、排序并公布测评结果；每年对高产高效矿井和质量标准化矿井进行命名，以推动企业科技进步工作。
要从政治上、业务上、生活上更加关心煤炭科技人员，努力为他们解决实际问题。创造人尽其才、人尽其用的环境，形成尊重知识、崇尚科学、尊重人才的风气。
建立与煤炭事业发展相适应的职业教育体系。继续办好各类职业培训学校，积极开展多层次、全方位的岗位培训和继续教育，全面提高职工素质，为煤炭生产建设培养急需的技术人才和技术工人。
继续开展多渠道、多层次的国际合作与交流，特别是基础性研究领域的国际合作交流。积极引进国外先进技术和管理经验，促进煤炭科学技术和管理水平的提高。继续为优秀科技人员特别是中青年科技骨干到国外进修、合作研究、参加国际学术交流等科技活动创造条件。鼓励有实力的煤炭科研单位参与国际竞争。223602
国家煤炭工业局
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