各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市电子监察系统建设工作方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○八年五月二十二日
衢州市电子监察系统建设工作实施方案
为贯彻落实中纪委等部门《关于开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发（2006）20号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快实施全省电子监察系统建设工作的通知》（浙政办发（2007）95号）精神，扎实有效地开展全市电子监察系统建设，确保建设任务按期实现，制定如下实施方案。
一、充分认识电子监察系统建设的重要意义
电子监察是指通过信息化手段，对行政审批过程中的各个环节进行实时监控的行政监察方式，它是利用网络信息技术，创新行政监管模式，实现监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制变革与创新的一种有效形式。电子监察系统的主要功能为：一是实时监控和预警纠错功能，对审批业务的中间办理环节进行全过程监督，一旦出现办理超时或违规操作，系统会自动发出警告并启动督促、调查程序；二是统计分析和绩效评估功能，在汇总所有审批业务数据的基础上进行统计分析，按照《浙江省电子监察绩效评估量化标准》，自动对各部门的行政效能进行量化评估。
建设电子监察系统，使行政审批的内部工作流程公开化，有利于实现行政监察由事后监察向事前、事中、事后监察相结合转变，由人为弹性监察向有标准的刚性监察转变，由个人行为监督为主向个人行为和行政程序监督并重转变，实现行政审批由内部进行向公开操作转变，对于全面推进电子政务建设，深化政务公开，建立“阳光行政”长效工作机制，提高政府机关的行政效率和服务水平，促进服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府建设，具有十分重要的意义。各地、各部门要切实提高对电子监察系统建设重要性的认识，按照省、市统一部署，按时保质完成电子监察系统建设的各项任务。
二、工作目标
按照省政府的统一要求和部署，在2008年12月底前，基本完成市、县两级所有在办事项（包括行政许可事项、非行政许可审批事项和其他在办事项）的电子监察和监察数据联网，为各级政府和有关部门提供有效的现代化监察手段，实现对行政审批业务的实时监控、预警纠错、投诉处理和绩效评估。
三、工作任务和步骤
结合工作目标和我市实际，按照“总体规划、先易后难、分步实施”的思路，电子监察系统建设分阶段重点抓好以下工作：
（一）在2008年8月底前，对市行政服务中心和各县（市、区）行政服务中心的行政审批管理系统进行升级完善，按照统一数据接口标准，完成与电子监察系统的对接，实时传送相关业务数据，初步建立市级电子监察系统框架。
（二）结合贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和非行政许可审批事项清理规范工作，在2008年9月底前，由市法制办牵头，对现有政府各部门的行政许可事项进一步进行清理，对所有保留的在办行政许可事项，按照统一规范要求，编制符合电子监察要求的运行流程图。由市审改办牵头对现有政府各部门的非行政许可审批事项进行清理审核，上报市政府公布第一批保留的非行政许可审批事项。
（三）进一步完善市行政服务中心行政审批管理系统，使其成为市级行政审批电子化运行的公共平台。市级所有行政许可部门必须按统一的数据接口标准，将本单位审批业务系统与市行政服务中心行政审批管理系统对接，在2008年12月底前完成在办事项数据的实时传送；尚未自建电子审批业务系统的部门，原则上不再另行单独建设，直接利用市行政服务中心行政审批管理系统实现在办事项电子化办理。
各县（市、区）要按照省政府的要求和市里的工作步骤，制定落实本级行政服务中心行政审批管理系统和电子监察系统建设计划。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为加强对电子监察系统建设工作的领导，市政府建立以市政府分管领导为组长的电子监察系统建设领导小组，负责对全市电子监察系统建设工作的组织协调。要将电子监察系统建设作为电子政务工作的重要内容写入《2008年度电子政务建设任务指导书》；定期对各县（市、区）、各部门的系统建设情况进行督促检查，并公布各县（市、区）、各部门的工作进展情况；年终对完成较好的单位和表现突出的个人进行表彰。各县（市、区）要建立相应的组织机构。市级各有关部门要确定1名分管负责人，并落实具体承办机构和人员，积极配合做好电子监察系统的实施工作，保证建设进度。
（二）明确职责分工。
市监察局负责项目建设过程中的具体协调，提出系统功能需求，以及系统投入使用后的监管。制订项目建设进度考核办法和行政效能考核办法。
市行政服务中心负责对中心行政审批管理系统升级完善，并按照电子监察系统数据接口标准，完成本级行政服务中心行政审批管理系统和电子监察系统的对接，实时传送相关业务数据；负责提供与各审批部门审批业务系统对接的数据交换接口标准。
市法制办、市发改委负责对市行政审批事项进行规范和审核，提出纳入市级电子监察系统监管范围的行政审批事项目录和工作意见。
市电子政务中心负责项目招标及系统软硬件采购；项目建设的相关技术文档和技术保障工作，包括网络、设备、安全及系统建成后的运行维护工作；行政服务中心行政审批管理系统与电子监察系统对接相关技术保障工作。
各审批部门负责根据市行政服务中心提供的数据交换接口标准完成本单位审批业务系统数据交换接口的开发和数据实时传送，保证交换数据的稳定、安全、实时、真实，并建立健全相关工作岗位责任制度。
成立由市监察局、市行政服务中心、市法制办、市发改委、市电子政务中心相关人员组成的项目实施办公室（设在市电子政务中心），负责全市项目建设的协调和管理工作，并统一对各地、各部门的系统建设提供技术支持和工作指导。
（三）落实建设资金。各地要根据浙政办发（2007）95号文和《浙江省电子监察系统建设技术方案》要求，安排落实项目资金。市级电子监察系统建设由市发改委立项后，列入2008年市政府投资项目，经费由市财政统筹解决。
（四）加强配套制度建设。为确保系统正式投入使用后能真正发挥其监督、监控的作用，市政府将按照有关规定和《浙江省电子监察绩效评估量化标准》对各单位的行政效能进行考核，定期对各部门行政审批事项的办理情况进行量化评估，评估结果在适当范围内予以公布，作为对部门行政效能考核的重要依据。对各单位的建设进度考核和行政效能考核将纳入市直单位年度工作目标考核中。
电子监察系统建设是一项繁杂的系统工程，时间紧、要求高、任务重。各地、各部门要切实提高认识，加强组织协调，确保如期建成，尽快发挥系统的功能和作用。
浙江省衢州市人民政府办公室
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