政务院关于治理淮河的决定

今年淮河流域，因洪水特大，造成严重水灾，豫皖境内受灾面积，约略估计达四千余万亩，灾民一千三百万人。遵照毛主席根治淮河的指示，由水利部召集华东区与中南区水利部，淮河水利工程总局，及河南、皖北、苏北三省区负责干部，分析水情，反复研讨，拟定治理淮河方针及一九五一年应办的工程，经向本院汇报后，决定如下：

（一）关于治理淮河的方针，应蓄泄兼筹，以达根治之目的。上游应筹建水库，普遍推行水土保持，以拦蓄洪水发展水利为长远目标，目前则应一方面尽量利用山谷及洼地拦蓄洪水，一方面在照顾中下游的原则下，进行适当的防洪与疏浚。中游蓄泄并重，按照最大洪水来量，一方面利用湖泊洼地，拦蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄拦蓄以外的全部洪水。下游开辟入海水道，以利宣泄，同时巩固运河堤防，以策安全。洪泽湖仍作为中下游调节水量之用。淮河流域，内涝成灾，亦至严重，应同时注意防止，并列为今冬明春施工重点之一，首先保障明年的麦收。

（二）根据上述的方针，一九五一年应先行举办下列的工程：

上游，低洼地区临时蓄洪工程，蓄洪量应超过二十亿公方。整理淮、洪、汝、颍、双洎各河河道，包括堵口复堤，放宽堤距及疏浚，以防泛滥。低洼地区配合麦作期排水需要，择要举办沟洫涵闸工程。塘坝谷坊，先行试办，筹划推广。山谷水库尽速进行测勘研究，争取早日兴工。

中游，湖泊洼地蓄洪工程，蓄洪量应争取五十亿公方。正阳关以上，淮河干堤，按最大洪水设计，堵口复堤，部分退建。正阳关以下，北堤高度应按最大洪水设计，在必要修筑遥堤地段，其原堤堤顶高度平于一九五0年洪水位。南堤堤顶高度，除正阳关、蚌埠、淮南煤矿三地区，应按最大洪水设计外，其余暂以平于一九三一年洪水位为原则。干支流低水河槽的淤塞部分，在照顾下游原则下，进行疏浚。阜阳、宿县两专区配合麦作期排水需要，择要开辟沟洫，修建涵闸。濉河上游蓄洪及整理河道，应配合同时举办。

下游应即进行开辟入海水道，加强运河堤防，及建筑三河活动坝等工程。入海水道工程浩大，一九五一年先完成第一期工程，一九五二年汛期放水。在入海水道辟成放水前，仍暂以入江水道为泄水尾闾，洪泽湖入江最高泄量暂以八千五百秒公方为度。万一如遇江淮并涨，水位过高，仍开归海坝，以保运堤安全。运河入江水道及里下河入海港道部分疏浚工程，亦应配合举办。

（三）为确保豫皖苏三省的安全，上述各项工程的设计施工，与先后缓急，均须作到互相配合，互相照顾。因此上中游蓄洪工程，应就技术与准备的可能，尽速举办，并争取增加蓄洪容量。下游入海水道，应早日完成选线设计，并根据长远利益，研究确定入江入海流量之分配，以避免临时性工程中发生不必要的浪费。关于干支各河洪水流量之估计，亦应继续搜集资料，进行更为精确的推算，以求各项工程的经济与安全。

（四）为加强统一领导，贯彻治淮方针，应加强治淮机构，以现有淮河水利工程总局为基础，成立治淮委员会，由华东、中南两军政委员会及有关省、区人民政府指派代表参加，统一领导治淮工作，主任、副主任及委员人选由政务院任命，下分设河南、皖北、苏北三省、区治淮指挥部。另设上、中、下游三工程局，分别参加各指挥部为其组成部分。

（五）关于工程经费，目前暂时不作决定，应由治淮委员会会同各地区，尽速根据实际情况，补充勘测，负责提出切实可靠之工程计划与财务计划，并由地方行政机关及水利机关负责人共同签字，经中央人民政府水利部转请政务院财政经济委员会核定。土方单价尤须作合理规定，以求提高效率，避免浪费。

（六）全部治淮计划与工程的实施，皆以根治淮河水灾为目的，今冬明春的工程，应在保证工程标准与完成工程任务的条件下，以工代赈，与救灾工作相结合。凡属重要的，上、下游密切相关的，或技术性较高的工程，均须依照前项规定，经过查勘设计于批准后再行动工。至于局部性的工程，在根治计划范围以内者，可以责成治淮委员会及各地区人民政府商定后先行施工。为配合当前以工代赈需要，并可先拨一部粮款。

政务院