国家土地管理局、国家海洋局关于加强滩涂资源管理工作的通知

8月14日，国务委员宋健同志对出让土地使用权时要保留海滩、滩涂所有权问题做了重要批示。指出：“一切海滩、滩涂、港口都不应卖给外国人或分给私人，只能出租使用权。这对中国沿海地区的发展、集资至为重要。现在有些县、市（如兴城）把海滩都分给农民，这种做法对实现沿海发展战略极为不利。相反，凡是过去未明确产权的地方，都应尽量由地方政府管起来。以此来发展地产业，为发展工业积累资金”。宋健同志的批示很重要。滩涂是海岸的重要组成部分，卖掉一块海滩，就将丧失从这里出海的权利，这是涉及国家主权的根本问题。因此，海滩、滩涂等不仅不能卖给外国人，国有滩涂也不能划归个人和集体所有，必须为国家所有。为贯彻宋健同志的批示，加强滩涂资源管理，各地要积极做好以下工作：

一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，滩涂资源除法律规定属于集体所有的部分以外都属于国家所有，即全民所有。对滩涂资源权属不明确的地方，土地管理部门要会同海洋管理部门认真调查，加强管理，禁止任何单位和个人侵占、破坏、买卖或者以其他形式非法转让。

二、根据中发〔1986〕7号文件精神，各地要对现有滩涂资源及使用情况认真进行一次清查。凡全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用的国有滩涂，只要权属合法，界址清楚，面积准确，县级以上地方人民政府土地管理部门要按规定，依法做好申报工作，登记发证，确认其使用权。对违法占用国有滩涂的单位和个人，一定要依据《土地管理法》和地方实施办法的规定进行严肃处理，该罚款的罚款，该退还的退还。对非法占用单位的主管人员，要给予行政处分。

三、为了科学、合理地开发滩涂资源，提高其整体效益，沿海省、自治区、直辖市的土地、海洋管理部门要在全国土地利用现状调查和海岸带普查基础上，进行滩涂资源分等定级和海岸带功能区的划分，搞好综合开发利用规划工作，以保证土地、养殖、交通、能源、工业、矿产、旅游和自然保护区等开发与管理的需要。今后任何单位或个人进行滩涂资源开发利用和使用海岸线，必须依据有关规定和规划，统筹兼顾，综合论证，报经政府依法批准后，才能进行开发利用。

四、地方政府要切实加强对滩涂资源管理工作的领导，土地、海洋等有关部门要相互协作，密切配合，做好滩涂资源的管理工作，为沿海地区经济建设服务。

国土局、 国家海洋局