各市、州、县人民政府，白城地区行署，前扶管理区行委，省政府各委办厅局、各直属机构：
省土地局、省财政厅、省物价局《关于农村宅基地实行有偿使用意见的报告》已经省政府同意，现转发给你们，请各地认真遵照执行。
关于农村宅基地实行有偿使用意见的报告
省政府：
为进一步贯彻执行《国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知》（国发〔1990〕4号），各级政府与土地管理部门普遍加强了村镇建设用地的管理。对村镇建设用地实行了指标控制，严格审批；对农村宅基用地进行了有偿使用的试点，使村镇和住宅建设不按规定占用耕地日增的势头得到了控制，土地供求矛盾有所缓解，纠纷减少，安定团结因素增加。农村宅基地有偿使用试点工作取得了明显的效果：分清了土地所有权和使用权的界限；破除了宅基地是“祖传基业”的私有观念；节约用地、合理用地观念增强，并为村镇建设开辟了新的资金来源。实践证明，这是一项利国利民的好办法。为把我省农村宅基地有偿使用管理工作全面开展起来，提出以下意见：
一、加强宣传教育。各地要进一步宣传《中华人民共和国土地管理法》和国发〔1990〕4号文件，开展“人多地少，保护耕地”的国情、国策观念教育，宣传农村宅基地有偿使用的目的、意义，提高广大干部群众珍惜和合理利用土地的自觉性，进一步树立起土地公有制观念，人多地少的国情观念，保护耕地的国策观念，土地有偿使用的经济观念，依法管好用好土地。
二、加强农村宅基地有偿使用的基础工作。各级土地管理部门要在土地资源详查的基础上，结合村屯地籍调查，按户查准核实用地面积，查清土地权属，搞好土地登记，结合本地实际评定土地等级，制订按等级收费的标准，建立健全农村宅基地档案，为实行宅基地有偿使用工作打下良好基础。
三、合理确定农村宅基地有偿使用的收费范围、原则、标准。农村宅基地使用费标准，是干部群众最敏感、最关心的问题，按照国发〔1990〕4号文件要求，收费应本着因地定价，限制多占，并照顾群众的承受能力等原则确定。
（一）收费范围
农村居民宅基用地（含乡、镇所在地的集体土地），均实行有偿使用。
（二）收费原则
宅基地使用费以户为单位，按实际使用的土地面积执行“定额均收，少占少收，超占加收”的原则。
（三）收费标准
按《吉林省土地管理条例》第五十二条规定，制定如下标准：
1、收费要依据现行的农业税和旱田每平方米的产值及农民的经济承受能力确定，标准内使用的宅基地，每年每平方米收费0.02－0.06元，逐年收取。由于农村各地经济水平差距很大，要按照规定幅度，根据本地实际确定具体标准，不强求固定划一。
2、超面积占用的土地，应劝其退出，退不出时按照超占加收的原则，加收费用。超面积50平方米以内的，每平方米加收50％，50平方米以上（不含50平方米）的加收费用限额不得高于正常占用的1.5倍。
过去超标准面积占用的宅基地原则上应退出，一时难以退出的应视为临时用地，按规定收取费用。
3、以宅基作为经营性用地等级差收益较高的乡镇居民宅基地，可按用地效益适当提高收费标准，但最高不得超正常占用的二倍。
4、革命烈士家属、革命残废军人、鳏寡孤独及由于受灾等原因纳费确有困难的，由纳费人提出申请，经群众评议，村民委员会审核，报所在乡政府批准，可予以减、免。
5、新建房屋于次年开始计征。改造废弃地做宅基地的，可根据投资情况免收宅基地使用费5－10年。
6、宅基地使用费具体标准的制定由各市、地、州土地管理部门提出意见，经同级物价、财政部门会同农业部门审核，报同级政府批准。收费以乡为单位到县物价局办理收费许可证，并使用财政部门规定的票据，具体收费方式、时间由县（市）自行确定。
四、加强对农村宅基地有偿使用费的管理。宅基地使用费由乡（镇）实行专户储存，专款专用。主要用于村屯基础设施、公益事业建设和土地开发整治，资金的使用由村提计划，乡土地管理所、财政所审核，乡政府批准。乡级土地管理部门可提3－4％的业务费，专项用于农村宅基地管理业务支出。由乡级土地管理部门提报支出计划，乡财政所审核同意后方可动支。要严肃财经纪律，严格财务手续，坚持审计制度，认真把好财务审批关。任何单位（含乡、镇政府）和个人不准截留、平调或挪作他用。各级财政、审计、物价、土地部门要加强对农村宅基地有偿使用费的监督检查，对发生的违法违纪行为要从严查处。
要切实加强宅基地有偿使用工作的领导，并纳入各级领导工作目标责任制，有部署，有检查，有总结，以推动土地使用制度改革向纵深发展。
以上报告，如无不当，请批转各地执行。
吉林省人民政府办公厅
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