各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省审计厅《关于加强水利专项资金管理的意见》已经省政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
加强水利专项资金的管理，对改善水利基础设施，提高抗旱防洪能力，推动农业发展将发挥十分重要的作用。各级政府、各有关部门要进一步完善水利专项资金管理制度，确保专项资金专户储存，专款专用，健全监督体系，切实加强监督管理。对水利专项资金管理和使用中存在的违法违纪行为，要坚决查处和纠正。
2004年3月30日
关于加强水利专项资金管理的意见 省审计厅
2001年以来，省审计厅先后对2000年至2002年度的小型农田水利、 水土保持、特大抗旱、防汛等补助费，水利事业专项经费，水利基本建设资金等水利专项资金的管理、使用情况进行了审计。共审计了185个用款单位和建设项目，审计资金总额1224亿元。从审计结果看，水利主管部门和用款单位对水利专项资金管理比较重视，大部分资金使用是合理的，对加强水利设施建设，防洪抗旱，保护人民生命财产安全，促进农业生产发展发挥了重要作用。但管理和使用中也存在着一些问题，审计共查出各种违纪违规金额12，6254万元，占审计资金总额的103%.主要问题有：一是缓拨、欠拨数额较大；二是改变资金投向和用途，违规截留、沉淀资金比较严重；三是出借、挪用、串用水利专项资金。其中：给其他单位和个人出借资金有些长达五、六年之久，不做清理收回；还有一些资金被挪用于购置固定资产、出国考察、发放奖金补贴、弥补行政事业经费等；四是国债资金多头开户，转存、混存，以及配套不足等问题也很突出；五是随意调整年度决算、虚增项目到位资金、虚报工程进度，虚列决算等。这些问题，直接影响了国家发展水利事业的一些政策的落实，影响了水利基础设施建设，影响了农业生产的发展。有些问题已经相当严重，必须引起各级领导和有关部门的高度重视。
为进一步加强水利专项资金的管理，提高资金使用效益，现提出以下改进意见。
一、切实加强水利专项资金管理
各级人民政府要进一步加强对水利资金的管理，对2002年以来的水利专项资金管理使用情况进行认真检查，总结推广好的经验，针对薄弱环节，研究改进措施。各级计划、财政、水利等部门要进一步健全和完善水利专项资金管理制度，切实加强对水利项目的立项、建设、验收和资金分配、拨付、使用、核销等各个环节的管理，做到立项切实可行，资金分配保证重点，拨付及时到位，堵塞支出漏洞，使用讲求效益，核销严格把关。各级水利主管部门，要严格按照规定保证水利专项资金的有效使用，不得随意开口子，改变资金用途，不得层层提取工程前期费用和资金管理费，更不得以各种借口截留、挪用。使用水利专项资金的单位， 要强化内部约束机制，完善财务管理制度，做到专项资金专户储存，专款专用，坚决防止挤 占挪用、虚列支出和损失浪费等问题的发生。
二、坚决纠正违纪违规问题
各级政府拨付的水利专项资金，必须用于各项水利基础设施建设，任何单位和个人不得将水利专项资金挪作他用。今后，凡发现将水利专项资金挪用购置固定资产、出国考察、发放奖金补贴等，各级财政及相关行政主管部门要及时予以制止，限期归还原资金渠道，特别是对挤占、挪用抗旱、防汛、防洪、抢险等专项资金的，一定要严肃处理，并追究有关单位领导的责任。财政、计划、水利主管部门要建立健全监督机制，切实加强对水利专项资金项目的事前、事中和事后监督，防止违纪违规问题的发生。管理和使用水利专项资金的单位要开展 自查自纠，认真解决存在的问题，不断提高管理水平。
三、积极落实国债项目配套资金
落实配套资金是国债项目资金管理的一个重点，也是国债资金能否充分发挥效益的关键。各级政府、财政及水利主管部门对此要给予高度重视，凡是需要地方财政配套的资金，财政部门应列入本级预算，及时足额拨付到位，属主管部门和项目单位配套的资金，也要及时落实 到位。对配套资金难予到位的，要视情况，调整项目，调减资金。
四、进一步加强对水利专项资金的审计监督
切实加强对水利专项资金的审计监督。各级审计机关要把水利专项资金作为审计的重点，对 分配、管理、使用资金的部门和使用资金多的单位，每年审计一次。主要检查资金投向是否合理，资金拨付是否及时到位，配套资金是否按规定配套，有无挤占挪用、虚列转移、损失 浪费等问题。水利主管部门要加强内部审计工作，重点对所属用款单位进行跟踪审计，及时 纠正违纪问题，并同国家审计部门密切协作，互相配合，加强监督，使水利专项资金更好地 发挥效益。
陕西省人民政府办公厅
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