各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构：
为进一步改善农业生产条件，全面提高我市防洪安全和水资源保障能力，促进全市经济持续快速健康发展，现就搞好今冬明春农田水利基本建设有关问题通知如下：
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，以提高水土资源利用效率和效益为核心，以提高农业综合生产能力、促进农业结构调整、改善农村生产生活条件、实现可持续发展为目标，加大投入力度，完善基础设施，强化资源管理，深化体制改革，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实的基础。
（二）目标任务。新建、维修各类水利工程1.3万项。其中维修配套5072项，工程量7800万方，投工4000万个，总投资3.25亿元；新增有效灌溉面积10万亩，改善恢复灌溉面积20万亩，发展节水灌溉面积20万亩；除涝15万亩，改造中低产田18万亩，治理水土流失100平方公里；解决、改善146个村7.3万人的吃水难问题；新建、扩建乡镇社会化集中供水工程12处，新增供水人口10万人。
二、工作重点坚持以治水为中心，突出防洪除涝、水源开发、节水灌溉、农村饮水解困、生态工程五个重点。
（一）防洪除涝工程。一是继续加大病险水库除险加固工作力度。对各类病险水库，要按照分级负担的原则，认真搞好除险加固，在确保防洪安全的前提下，努力提高水库蓄水能力和水资源调控能力。今冬明春计划完成水库除险加库118座，重点抓好国家立项的黄前、胜利、月牙河三座水库的除险加固，确保完成年度施工任务。二是搞好河道的清淤除障和堤防加固，对部分行洪能力低的河道进行清淤除障，维修加固堤防，堵复缺口，提高行洪能力，确保行洪畅通。计划维修加固堤防120公里，疏浚河道247公里，重点搞好列入中央水利建设基金投资计划的柴汶河拦河坝维修、石汶河防洪治理、泮河治理。三是加强排涝工程建设。要针对今年降雨暴露出的排涝不畅、农田受淹问题，加强低洼易涝区排涝体系建设。按照历年汛期降雨标准，逐片进行规划设计，形成干支沟相配套的格局，提高河道排涝标准，彻底改变积水内涝局面。要做好排涝泵站的更新改造，切实做到涝能排、旱能灌。计划疏挖排水沟360公里，维修排涝泵站28座，修复水毁工程477处，治理涝洼地15万亩。重点搞好东平县稻屯洼、刘口、大闸、马口等排涝泵站的维修改造，集中力量抓好湖东排水河、新湖大排河、戴码河、流畅河、汇河等排涝河沟疏浚，努力提高疏洪排涝能力。其它平原涝洼地区也要抓好排涝沟渠的规划建设。
（二）水源开发工程。要坚持开源节流并重、开发保护并行的原则，以增加水资源有效供给为目的，积极兴建新的水源工程。在山丘区，要充分利用沟、谷、涧、溪，修水库、建塘坝、闸谷坊，拦明流、截潜流，尽量多地拦蓄地表水；在平原区，要合理调整机井布局，有计划地增打机井，适度开采地下水。计划新建小型水库7座、塘坝60座、池窖780座，新打机井2095眼，维修配套4428眼。
（三）节水灌溉工程。以实施大中型灌区节水改造、节水灌溉示范和农业综合开发项目为契机，综合运用各种工程措施、农艺措施、管理措施，因地制宜地推广节水灌溉技术。计划发展节水灌溉面积20万亩，其中低压管道输水灌溉12万亩，喷灌、微灌3万亩，渠道防渗5万亩。重点搞好宁阳罡城坝引汶（二期）、肥城田山引黄（五期）、岱岳区胜利水库、东平二十里铺引湖（二期）等四处大中型灌区的续建配套和节水改造；同时，搞好泰山区、东平县省水利基金节水灌溉招标项目和面上的节水示范项目建设。
（四）农村饮水解困工程。按照省提出的“村村通自来水工程”的要求，认真总结推广肥城市实施乡镇社会化集中供水的经验，坚持“优先解决普查在册、优先解决有可靠水源、优先解决具备集中供水条件”的原则，依照“饮水解困、洁净饮水、小康型饮水、农村供水城市化”的发展层次，加快农村饮水安全工程建设，力争有更多的村解决吃水难问题。
（五）生态工程建设。按照生态效益、经济效益、社会效益并重，山、水、田、林、路统一规划，综合治理的原则以及“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的治理模式，加快水土流失治理步伐，治理水土流失面积100平方公里。重点搞好黄河水土保持生态工程及国家重点扶持的岱岳区房村镇、肥城市孙伯镇小流域综合治理项目，确保完成年度施工任务，力求使治理后的小流域达到“治一条流域，调一片结构，富一方百姓，增一方财力”的目的。
三、工作措施
（一）提高认识，加强领导。各级、各有关部门和单位要把农田水利基本建设放在增强农业综合生产能力、推进农村小康建设的突出位置，做到认识到位，投入到位，管理到位。要根据规划确定的任务目标，把治水业绩作为各级领导班子政绩考核的重要内容，进一步落实行政领导责任制，建立完善农田水利基本建设指挥机构和办事机构，认真搞好组织协调工作。水利部门负责做好农田水利基本建设情况的调度、技术指导和督导检查工作，计划、财政、金融、农机、电力等部门要各司其职，密切配合，搞好服务，确保农田水利基本建设卓有成效地开展。新闻单位要及时报道农田水利基本建设工作新动态、新情况，宣传新经验，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。
（二）多方筹资，增加投入。按照国家、集体、社会投入相结合的原则，充分调动社会各方面的积极性，多层次、多渠道增加对农田水利基本建设的投入。各级要根据本地经济发展和财力增长情况，继续实行“以奖代补、先干后补”及“多干多补、少干少补、不干不补”的政策，市、县（市区）都要集中一块资金，用于农田水利基本建设工程的以奖代补。今年，市里继续拿出部分专项资金，对农田水利建设先进乡镇和优质工程进行奖励。同时，通过制定优惠政策、给予资金扶持、搞好技术服务等，大力扶持民营水利的发展，引导农民群众积极投工投劳，改善生产生活条件，并积极鼓励和吸纳社会资金投入农村水利基础设施建设，努力形成政府投入增加、农民群众广泛参与、社会各界大力支持农田水利基本建设的良好局面。
（三）深化改革，创新机制。要进一步深化改革，积极探索建立适应农村生产力发展水平的农村小型水利设施和用水合作组织管理体制。在坚持统一规划的前提下，鼓励农民以合作制、股份合作制以及个体独资等多种方式自建、自管小型农田水利设施。对原来集体所有的10万立方米以下的小型蓄水工程、千亩以下的小型灌区、100千瓦以下的小型扬水站、各类机电井等“四小”农田水利工程，在明晰产权的基础上，能承包的承包，能租赁的租赁，能拍卖的拍卖，尽快使“四小”工程走向市场。
（四）规范建设，严格考核。各级、各有关部门和单位要严格实行“三制”，积极推广应用成熟实用的新技术、新材料、新工艺和新设备，提高工程的科技含量；大力提倡机械化施工，降低劳动强度，提高施工效率。要认真执行有关技术规范规程，加强质量监督和竣工验收，通过层层把关，全面提高工程质量；进一步加大检查督导力度，加快农田水利基本建设步伐。市政府将通过调度会、现场会等形式对全市农田水利基本建设工作进行检查考核，12月底进行检查验收，并对先进乡镇和优质工程予以表彰奖励。
附件：1、泰安市今冬明春农田水利基本建设项目计划表（略）
2、泰安市今冬明春农田水利基本建设重点工程项目表（略）
二00四年九月八日
泰安市人民政府
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