各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关部门：
2008年是实施“十一五”水利发展规划和建设社会主义新农村的关键之年。为切实做好2008年度全市水利建设工作，促进全市经济社会更好更快发展，现提出如下意见：
一、指导思想
2008年度水利建设的指导思想是：以贯彻党的十七大精神为动力，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐社会和建设社会主义新农村为契机，创新机制，深化改革，增加投入，加大力度，着力提高水利的防洪除涝、水资源保障和水生态保护能力，为全市经济社会的全面、快速、和谐发展提供支撑和保障。
二、目标任务
2008年度，全市计划完成土方1500万立方米，其中疏浚县乡河道土方350万立方米，疏浚整治村庄河塘土方600万立方米。完成各类建筑物1700座，新建改造塘坝550座，修建防渗渠道85公里，治理水土流失面积12.5平方公里，改造中低产田4.5万亩。
三、工作重点
2008年的水利建设工作要突出城乡基础设施建设，改善水环境，保障水资源，确保水安全，促进全市经济和社会更好更快发展。
（一）围绕经济社会发展对水利工作提出的新要求，积极推进水利重点工程建设。
1.加快推进城市水利建设。基本完成引航道水利枢纽、焦南闸及焦南坝恢复封堵、金山湖整治等工程建设，争取完成运粮河节制闸主体工程建设，继续实施古运河中段整治年度工程建设。
2.认真做好流域、区域重点工程建设。积极组织好谏壁抽水站引河整治、谏壁闸内引河清淤、通济河及胜利河整治等工程前期工作并争取及早实施，完成长江镇扬河段世业洲左缘先锋段和洲尾段护岸工程、和畅洲潜坝下游护底防崩层加固等工程建设，积极组织实施镇扬河段世业洲左汊进口段应急护岸等年度工程及扬中河段2008年度应急治理工程建设，积极推进丹徒区长山提水站改造工程建设。
3.切实抓好水利血防、中型水库除险加固及地方基建工程建设。完成镇江新区新竹河水利血防整治工程建设，大力推进中型水库除险加固工程建设，争取凌塘水库获得国家水利部立项并启动实施。认真做好天王站拆建工程、扬中市一步出江排涝站工程、丹阳开发区撇洪河等地方基建工程的组织实施工作。
（二）围绕社会主义新农村建设给水利工作带来的新机遇，积极做好农村水利建设工作。
1.切实抓好城乡防洪保安工程建设。丹阳市要完成通济河行宫段3.5千米堤防加固和填塘固基任务；句容市要完成对郭庄西圩、华阳新生圩以及后白北河等2007年度洪涝灾害中暴露出的薄弱环节综合整治任务；丹徒区应完成中心河疏浚整治和对江心、世业、高资等地江港堤防加固修复以及通济河荣炳官舍段填塘固基、盐港北1千米堤防的灌浆等工作；镇江新区要继续做好捆山河未达标段的除险加固工作。其他地区也要针对近年来洪涝灾害中暴露的突出问题，认真分析研究、制定科学合理治理方案并及早实施。
2.加快推进丘陵山区水源工程建设。各地要以提高水资源保障和供给能力为目标，统筹考虑生产、生活、生态用水，继续开展以小水库除险加固、塘坝新建改造为主要内容的丘陵山区水源工程建设，全面提高蓄、引、提、调能力。全市要完成丹阳舟山水库等10座左右小水库除险加固工程；新建改造塘坝550座，新增蓄水能力700万立方米。
3.大力推进农业节水工作。围绕建立“节水型社会”目标，积极推广以干渠整修达标、渠道衬砌等为主要内容的农业节水灌溉技术。2008年度全市要确保完成85公里防渗渠道建设任务，建设完成丹阳吕城、扬中油坊两个省级农村水利现代化试点项目，完成句容潘冲水库南北干渠、幸福水库补水渠等输水干渠整治达标及部分渠道硬质化任务。
4.积极启动小型泵站更新改造工程。根据省统一部署，2008年度全市要完成《农村小型泵站更新改造规划》编制任务并着手实施。各地要在全面深入调查的基础上将老化失修，影响除涝安全、改造后灌排效益显著的小型泵站逐步进行更新改造。要根据生产和生活实际需要科学调整灌排体系，适当规划新建一些泵站或提高部分泵站灌排标准，以适应农业产业结构调整和工业化、城镇化发展的新需求。扬中、丹徒等有条件的地区可及早拿出工程方案并提前实施。
5.进一步加大民办公助项目扶持力度。丹阳、扬中等2008年度中央财政小型农田水利建设专项资金补助项目要在已报工程计划的基础上抓紧细化实施方案，足额落实地方财政补助资金。要加强建管工作，注重培育典型、总结经验，努力在投入机制和管理运行机制上取得突破。
6.切实抓好乡镇水利站改革。乡镇水利站作为最基层的水利管理单位，在新农村建设中发挥着重要作用。各地要深入贯彻省、市关于乡镇机构改革有关要求，加强组织领导和协调，制定科学合理的方案，抓住体制、机制、人员分流和财政保障四个重点，顺利完成本轮乡镇水利站改革，确保乡镇水利站达到“双重领导，以条为主”的“全额拨款事业单位性质”的要求。
（三）围绕全面建设小康社会对水环境提出的新要求，积极开展水生态环境改善和饮水安全工程建设工作。
1.全力抓好农村河道疏浚整治工程。农村河道疏浚整治是省委、省政府确定的“农村新五件实事”之一，是农村水利建设的重中之重。该工程的实施对于提高河道引排标准、改善城乡水生态环境有着重要意义，各地要严格按照既定规划落实年度实施计划，层层分解任务，强化目标管理。2008年度，全市计划疏浚县乡河道115条，疏浚土方350万立方米，疏浚整治村庄河塘1545个，疏浚土方600万立方米。丹阳、扬中等有条件的辖市（区）要争取在本年度提前完成“十一五”规划任务；对村庄河塘疏浚整治，有条件的地方要积极推行“整村推进”，实行集中治理。要将疏浚整治后的农村河道管理作为工作再上新台阶的抓手，建立长效管理机制，逐步落实管理经费和人员，努力提升管理水平。
2.严格水资源管理，突出水环境保护。一是控源截污。对主要入湖河流的排污总量进行调查，对严重超标排放的，依法实施污染物总量控制管理，禁止严重污染水体排放。二是节水减排。强力推进高耗水企业的节水改造，积极实施工业节水示范园区、农业节水灌区和城乡节水型社区建设。三是生态修复。积极推广河道整治工程中的生态保护技术，在主要河道两侧实施退耕、退渔、退养，还湖、还林、还湿地，建设生态修复工程，加强河湖水域管理，建立严格的河湖水域保护制度。五是加强预测预警机制，提高应急处置能力。制定水污染突发事件应急工作方案，强化水污染预测预警机制，落实工作措施，明确工作责任，严明工作纪律。一旦出现突发性水污染事件，真正做到超前预警，及时反应，正确应对，保障安全，减轻危害。
3.扎实推进农村饮水安全工程建设。解决农村饮用水安全问题，是农村群众最为迫切的要求，省政府已决定将保障农村饮水安全列为新农村建设五件实事内容。各地要抓紧修订农村饮水安全工程规划，并做好与区域供水、水源保护和村镇建设规划的衔接工作，提高规划的科学性。要强化目标考核，落实具体措施，确保“十一五”期间解决全市48.54万人的农村饮水安全问题。要加强工程项目管理，规范基本建设程序，严格建设管理，强化社会监督，提高农村饮水安全工程建设的效率和效益，真正做到把实事办好、好事办实。此外，要继续深入开展以小流域为单元的丘陵山区水土保持生态环境建设，强化对开发建设项目水保方案审查、建设项目人为造成水土流失行为的监督执法等社会化管理服务力度。
四、保障措施
（一）加强领导，全面组织发动。当前水利建设面临任务重、要求高、资金缺、组织难等诸多困难，各级党委、政府要把水利建设作为一项重要工作来抓，通过政策调动、典型带动、领导推动的方式，围绕当前水利建设中最紧迫、群众最关注的问题，认真分析研究、科学合理安排好年度水利建设计划，迅速启动2008年度冬春水利建设。各地要把乡镇面上重点农水项目完成好坏作为对乡镇主要领导考核的一项重要指标。各级都要成立相应的工程指挥部，领导和组织好冬春水利建设，做到领导到位，责任到位，层层分解任务，落实责任制，全面实施好2008年度的水利建设工作。
（二）加大投入，拓展投资渠道。一是加大财政对水利的投入。水利工程以公益型、准公益型工程为主，必须加大各级政府投入，保证各级财政对水利投入的持续增长。在财政资金的安排使用上继续体现示范引导作用，坚持多干多补，先干后补，以奖代补；二是要依法收取防洪保安资金、水土保持设施补偿费、水土流失防治费以及占用农业灌溉水源、灌排工程设施开发补偿费、土地出让金水利建设基金部分等行政事业性规费，坚持收齐收足，并专项用于水利建设；三是深化水利投融资体制改革。因地制宜，积极引入市场机制，通过出让水土资源、产权制度改革等形式引导各类资金兴办水利工程；四是要坚持走“水利为社会、社会办水利”的路子，通过挂钩部门、相关受益单位和个人赞助，并争取上级部门扶持的办法多方筹集建设资金。此外，继续利用现有政策，遵循“减轻、规范、民主、公开”的原则，通过“一事一议”、“民办公助”等形式，积极引导和组织农民进行面广量大的小型农村水利工程建设，确保2008年度农田水利建设继续保持良好的发展势头。
（三）加大宣传，营造良好氛围。各地应进一步加大宣传力度，要结合近年来洪旱灾害、水污染事件等带给我们的深刻教训，利用电视、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体强势宣传发动，宣传水利建设的重要性和巨大的社会效益，宣传水利建设中各地的典型工程和经验教训，宣传各地水利建设中涌现出的先进事例和先进人物等，使各级领导和广大群众增强水患意识，增强对水利建设的责任感和使命感，在全社会营造一个关心水利、支持水利、参与水利建设的良好氛围。
（四）加强管理，开展督查评比。全面小康社会和新农村的建设对新时期水利建设的标准、质量、进度都提出了更高的要求。2008年度，市将根据水利工程建设的特点，专门制定相关考核办法，定期组织对面上重点水利建设项目进行督查，及时了解掌握工程进展情况、标准质量、整治效果、存在问题等，并向全市通报督查情况，确保全市高标准、高质量、全面及时完成年度水利建设任务。各辖市（区）也应结合实际，研究制定相关制度办法，组织相关部门对面上水利建设工作进行督查评比，以鼓励先进、鞭策落后，确保年度水利建设任务顺利完成。
二○○七年十一月十三日
附件：2008年全市水利建设目标任务分解表
项目
县别 土方? （万方） 小沟以上建筑物
（座） 恢复治理水土流失面积（平方公里） 修建
防渗渠道
（公里） 机 电 泵 站 塘坝新建改造 疏浚县乡河道 村庄河塘疏浚整治 解决农村饮水不安全人口（万人） 新 建 改 造 数量 增加蓄水 条 公里 万方 村数 河塘 土方 千瓦 座 千瓦 座 座 万方 个 条、个 万方 合计 1500 1700 12.5 85 3062 69 7730 96 550 700 115 243 350 352 1545 600 48.54 丹阳市 400 330 2.5 35 450 5 2730 30 65 80 59 111 190 49 730 180 24.40 句容市 500 570 6.8 15 812 6 1235 17 262 402 8 23 28 151 237 204 11.22 扬中市 220 220 10 410 45 1300 20 0 0 28 39 38 92 270 90 0.00 丹徒区 220 550 2.5 20 850 8 1350 15 126 150 9 32 41 24 63 65 9.11 润州区 30 3 0.3 405 6 9 10 5 15 21 17 20 8 0.57 京口区 20 7 0.4 2 310 3 360 5 6 8 1 4 6 5 15 3 0.87 新区 110 20 3 230 2 350 3 82 50 5 18 25 14 210 50 2.37
注：上表中解决农村饮水不安全人口任务要求在“十一五”期间完成。
江苏省镇江市人民政府
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