改革开放以来，我市国民经济和社会事业取得了长足进步，综合实力显著增强，为推动新一轮经济社会发展奠定了良好的基础。但与周边地市相比，仍存在着重大项目不多，竞争能力不强，发展后劲不足等突出的问题，究其原因，与我市项目前期工作滞后，重大项目储备不足等有一定关系，进一步加强我市重大项目储备工作已刻不容缓。现就加强我市重大项目储备工作提出如下意见：
一、充分认识重大项目储备工作的重要意义。
(一)加强重大项目储备是实现经济跨越式发展的需要。推进和实现经济的跨越式发展，不仅要对存量经济结构进行创新整合，更主要的是，扩大经济增量，优化提高经济增量的结构层次，建设一批具有高技术水准的重大项目，为经济增长提供动力。我市要实现经济跨越式发展，必须加大对重大项目投入力度，尽快建设一批对结构调整和经济增长起重要带动和支撑作用的重大项目，使之形成新的经济增长点，实现更高层次的经济增长。
(二)加强重大项目储备是顺利实施“十五”计划的需要。根据“湖州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”，到2005年全市GDP将超过650亿元。要实现这个目标，就必须保持一定的投资增长比例，据测算，“十五”期间全社会固定资产投资共需投入700亿元，为“九五”时期的1.5倍，任务相当艰巨。为此，加快项目储备，努力增加新开工的大项目数量，具有现实的紧迫性。
(三)加强重大项目储备是增强我市综合竞争力的需要。从我市发展现状看，“九五”特别是近两年来，投资需求已日益成为我市经济增长的主要拉动力，投资所产生的乘数效应日益显现，全市上下已形成了以重大项目为依托，以城建、交通、电力、通信和水利项目为突破口的投资新格局，有效地带动了投资的扩张、产业结构的调整和全市经济的发展，增强了我市的综合竞争实力。要缩小与先进城市的差距，进一步提高综合竞争能力，当务之急不仅要抓当前项目建设，更要按经济和社会发展要求，培育和储备一批重大项目，形成良性储备机制，以保持经济发展的后续力。
(四)加强重大项目储备是向上争取资金、对外招商引资的需要。做好重大项目储备工作，不仅有利于加强项目投资的前瞻性和计划性，而且有利于争取国家扶持政策，也有利于对外招商引资工作。根据我市经济社会发展的实际，必须抓紧储备一批符合国家产业导向、成熟程度高的重大项目。
二、重大项目储备工作的原则和重点
(一)重大项目的储备原则。推进重大项目储备工作必须紧密结合经济社会发展的实际，因地制宜，筛选储备一批能在区域经济中起带动作用的项目，通过深化前期工作，力争使项目每年能储备一批，开工一批，逐步走上规范化、程序化、科学化的轨道。实际工作中要注意把握以下原则：
??坚持重点突出原则。突出体现“重”和“大”两个方面。重，即对全市或县、区、行业的长期发展有较大影响、有明显带动和促进作用的骨干项目； 大，即项目的规模相对必须是保证一定数量，能达到规模经济的要求。在选择和确定重大储备项目时，做到少而精，有限目标，重点突破，防止项目数量过多、规模过小、分布过散、层次过低。
??坚持适度超前原则。项目储备不是孤立和静止的，需要有一定的前瞻性，它既是“十五”计划的有机延续和动态发展，还要为中长期规划的实施拉开序幕。因此在储备项目时要放远眼光，开拓视野，超前谋划。
??坚持循序渐进原则。项目库作为经济建设的动力库，储备的项目要具有建设的现实可行性，特别是建设资金、建设用地的可能性以及相关设施的配套等，从实际出发，把握好建设的标准、规模、时机和次序，做到眼前与长远有机结合，努力实现投资效益的最大化。
??坚持推进城市化与产业结构调整相统一原则。城市化是工业化的必然结果，工业化发展到一定阶段，客观上要求城市有相应发展，两者相辅相成，相互促进。推进我市城市化一定要与产业结构调整、新兴产业的培育紧密结合。选择重大项目储备时，必须以加快城市化进程，提高城市化水平为切入点，围绕产业结构优化升级这条主线展开，通过项目运作，能为传统产业的改造和提升、高新技术产业的培育提供有利保障。
??坚持社会效益与经济效益相统一原则。重大项目是经济、社会发展必不可少的物质基础和外部条件，是地区、行业发展水平的主要标志，同时也应该成为广大人民群众关切期盼的热点工程。重大项目的储备要注意区分公益性和竞争性，竞争性项目要以经济效益为重，公益性项目则以社会效益为主。同时，这些项目的运作也应该按市场经济规律办事，尽可能争取最大的经济效益，并使之逐步走上产业化、市场化、社会化的良性循环道路。
(二)重大项目的储备重点。按照上述原则，今后我市重大项目储备要重视基础设施类，更要突出能带动经济快速增长扩大总量，调整结构提高质量的工业项目。对于基础设施建设方面，要按照突出重点、优化结构、配套完善、适度超前、联建共享的要求，加强建设，建立健全畅通、安全、便捷的现代化综合交通运输体系，加快高速公路联网畅通、干线公路网化、县乡公路通达、港口站场枢纽等工程建设。进一步优化能源结构，加快西气东输工程和电力建设。积极推进信息化工程建设，建设大容量传输骨干网、宽带接入网和城域网，适度超前建设以宽带多媒体和移动通信为代表的通信业务网络。按建设大城市的要求，做强、做大、做优、做美中心城，重视中心城镇道路、供水、通信及社会事业等设施建设；对于优化产业结构，要按照加快产业升级和结构调整的要求，有重点地发展高新技术产业，优先发展电子信息、生物工程和新医药、新材料等产业；对于社会事业方面，要按照加大社会事业和生态环境建设力度，积极推进科教文卫和生态建设要求，把教育和人力资源开发投资作为重要内容，加大环境保护和治理力度，加强旅游、教育、文化、卫生、体育等设施建设，积极推进经济和社会协调发展。
三、高标准开展重大项目储备工作
(一)加快建立全市重大项目储备库。在认真调查研究的基础上，根据各地经济发展水平、项目市场前景、前期工作程序等，分别建立市级、县区、开发区和行业主管部门重大项目储备库。
??各县区、开发区、市级行业主管部门要结合我市“十五”计划和重点专项规划，提出各自的重大储备项目，在经过专家评审论证筛选后，分别建立各自的项目库，并及时报送市计委。
??市计委要将县区、开发区及市级行业主管部门所报送的建设项目，进行分类整理，组织专家评审论证筛选后，建立市级重大项目储备库。
??市级项目库实行计划动态管理。项目库建设是一个不断丰富、完善的动态工程，必须根据国家宏观经济政策和当前经济发展需要进行适时、有针对性的调整。做到常年筛选、滚动储备，并将符合国家产业政策导向、有市场前景的项目及时向国家、省有关部门和外商等进行推介，切实把项目储备库建设成为经济发展的动力库。
(二)拓宽重大项目来源渠道。在重大项目的培育中，要注意与国家产业政策、省发展规划等相衔接，特别要强化有关城市、水利、环保和社会事业等相对滞后的领域。要以市场为导向，加强产学研的联合，积极与高校和科研机构合作，提高项目技术含量，拓宽高新技术项目的来源。加大招商引资力度，创新利用外资的方式，积极争取与大公司、大财团的合作，高度重视高技术及要素集聚对结构调整和产业升级的推动作用，不断加大网上招商力度，重点引进投资规模大、技术含量高的项目。
(三)加大重大项目前期工作力度。按照投融资体制改革的方向，规范现有程序，充分发挥政府的推动和导向作用，调动各方面的积极性。各级政府部门和项目实施单位要严格遵守重大项目前期工作的程序，切实抓好项目申报、编制项目建议书或可行性研究报告等基础环节，特别是要做深项目立项之前的大量基础性前期工作。
??县区、开发区、市级主管部门提出备选项目，由市计委按照国家、省产业政策、我市发展需要和项目建设条件等进行综合平衡，每年初下达全市重大项目前期工作滚动计划。按照建设项目前期的环节进行分解，确定目标任务、明确项目实施单位和责任部门，跨行业、跨地区的项目要落实牵头部门。
??各县区、市级有关部门，要加强对项目前期工作的协调，对市级确定的重大前期项目，齐心协力、全力支持。
??凡前期工作总经费估算在50万元(含50万元)以上的项目，编制可行性研究报告和初步设计环节，要进行公开招标，择优选择前期工作承担单位。其余项目也要逐步推行建设项目前期工作招投标制。
??政府投入的基础性和公益性项目，在开展前期工作初期业主或投资方不能马上明确时，原则上采取特许方式，由市政府委托计委通过公开招标确定项目法人。
四、切实加强对项目储备工作的领导
(一)加强领导，落实工作责任制。做好项目前期工作，建立重大项目储备库，牵涉面广，难度大，要求高。各级政府要切实加强对这项工作的领导，政府主要领导要亲自抓，负总责，真正把重大项目储备作为政府重要工作列入议事日程。市将建立由市政府领导任组长，计委主任和有关部门领导为成员的重大项目前期工作领导小组。办公室设在计委。领导小组的主要职责是：负责指导和推进全市重大项目储备工作，监督、检查全市重大项目前期工作进展情况，协调解决工作中存在的主要问题，建立和完善全市重大项目储备工作目标责任制和相关考核制度。
(二)强化职能部门管理职能。各级各部门应不断强化项目意识，主动协作配合，共同推进我市重大项目储备工作。对列入我市重大项目储备库的项目，计划部门要发挥项目综合管理中的牵头作用，协调组织项目单位开展前期工作，建设、国土、环保等部门要积极支持，提高办事效率，协调解决项目审批、规划选址、资金渠道、土地计划等方面的问题，积极做好勘探、论证、建设条件落实等工作。对列入年度重大项目前期工作计划的项目主管部门，要认真履行职责，切实抓好项目前期工作。市计委要按照年初确定的目标任务，进行检查考核。
(三)落实必要的工作经费。加大前期工作的投入，是做好建设项目前期工作的重要保证。市政府每年安排一定的重大项目前期工作经费，用于项目库建设和经市政府认定的但业主尚未确定项目的前期工作经费。各县区和行业部门工作经费，由各地区和行业负责；其他项目的前期工作经费，由项目业主或以项目业主为主筹措。对不同性质的建设项目，前期工作经费可采用拨款、借款等方式解决。项目前期工作的经费实行专项管理，任何个人、单位不得挪用、截留或移作它用。如项目顺利实施，发生的前期工作经费用按实计入项目的建设成本；如项目不能顺利实施，经各级审计机关核实后在专项经费中予以核销。
二○○二年四月二十三日
湖州市人民政府
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