各县（区）人民政府，市直各委、办、局：?
经市政府同意，现将银监分局《关于做好中小企业融资服务促进县域经济发展的意见》批转给你们，请认真贯彻落实。??
二○○六年三月七日
关于做好思茅市中小企业融资服务促进县域经济发展的意见
中小企业作为欠发达地区县域经济的市场主体，现已逐渐成为地方经济的主要增长点。思茅市中小及微型企业的产值几近全市的“半壁江山”，在全市经济中占有不可替代的地位和作用。然而，据调查，只有34%的中小企业选择在银行开户，3.3%的企业向银行申请贷款，3%的企业获得了银行贷款支持，全市中小企业贷款难的情况十分突出。一方面银行有大量的资金贷不出去，另一方面中小企业又从银行贷不到急需资金，既影响了银行业自身业务建设，又制约了中小企业的发展。之所以造成中小企业贷款难的局面，一是部分银行机构盲目“贪大”、“垒大户”的经营理念仍未根本转变，对中小企业融资服务未给予足够重视；二是银行现行管理体制与中小企业贷款业务的发展不相适应，机制和管理的创新明显滞后；三是部分中小企业信用和法制观念淡薄，恶意逃废银行债务的失信行为得不到应有的惩处，银行胜诉案件难执行；四是社会担保中介机构严重不足，银行贷款担保机制缺乏创新，中小企业贷款担保抵押不足的问题依然存在；五是监管部门对信用贷款的种种限制性规定，不利于鼓励银行转变经营观念。这些问题涉及到银行、企业、政府等方方面面的原因，需要全社会的共同关注，并下决心认真解决，共同营造一个有利于中小企业贷款的环境，才能真正解决当前中小企业贷款难的问题。?
党中央、国务院历来把抓好中小企业发展作为加快地方经济发展、吸纳大量城镇和农村就业人员就业、解决“三农问题”的一个重要措施来抓，始终要求各级政府、各有关部门重视和支持中小企业的发展，尤其认真解决好当前中小企业融资贷款难的问题，增强中小企业的发展后劲，并出台了一系列的政策和措施。国家银监会最近制定和颁布了《银行业开展小企业贷款业务指导意见》的工作指引，将有利于进一步改进银行的中小企业贷款服务，推动中小企业贷款工作。根据国家有关政策和要求，为进一步做好中小企业融资服务，增加对地方中小企业的信贷投入，支持好思茅市中小企业发展，促进县域经济实现较快发展，现提出以下意见：?
一、进一步加强对中小企业融资服务工作的组织领导。要做好中小企业融资服务，需要政、银、企及社会多方的通力合作，更需要加强对中小企业融资服务的组织领导。为此，各级、各部门要高度重视中小企业融资难的问题，认真落实国家银监会关于开展小企业银行贷款业务的指导意见，进一步解放思想，提高认识，认真研究和解决中小企业贷款中存在的问题，切实采取有效措施，加大银行支持中小企业贷款力度，提高服务水平和办事效率，促进中小企业银行贷款，努力解决中小企业贷款难和银行难贷款的问题，实现政、银、企三方共赢的局面。要加强对中小企业融资工作的领导，充分发挥各级金融工作协调领导小组的领导作用，认真研究和协调解决中小企业在融资过程中遇到的各种政策性问题，为中小企业融资贷款创造一个良好的环境。?
二、各级政府、各有关部门要着力打造诚信社会，全面推行社会信用体系建设，优化社会信用环境。一是规范信用秩序，严厉打击企业恶意逃废银行债务的违法行为，特别是要解决企业改制中的不规范行为，维护银行权益；二是加强信息披露制度建设，通过适当的方式向银行业金融机构适时反馈相关违约客户的监管情况，改善银行与企业之间信息不对称的现状；三是增强服务意识，规范执法行为，把保护银行权益作为转变政府职能、优化投资环境的重要工作来抓。?
三、各经济主管部门要完善中小企业贷款配套机制建设，积极推行中小企业联保贷款，建立和完善政府扶持与市场运作相结合的中小企业信用担保体系。贷款中介服务机构要简化抵押资产评估、登记、公证等手续，降低收费标准，加强与银行业金融机构的合作，加大贷款担保、抵押和质押方式的创新力度，最大限度地解决中小企业的贷款担保、抵押不足的困难和问题。市统计部门和银行统计部门要建立中小企业专项统计制度，制定一系列的中小企业专项统计报表，适时报告中小企业在经营、贷款过程中遇到的实际困难和问题。?
四、银行监管部门要继续深入贯彻落实银监会“7.28新政”，督促银行业金融机构改善对中小企业的融资服务，逐步调整和改善信贷资产结构，实现政银企“三赢”。要从审慎监管的角度，对中小企业贷款业务进行引导，督促各银行业金融机构加大创新力度，尽快转变传统的单一盈利模式，提高综合竞争能力。把中小企业在银行开户增加数和中小企业贷款增长额作为今后对金融机构高级管理人员的硬性考核指标，切实做好“小企业”这篇“大文章”。要对中小企业贷款业务实行差别化监管政策，为银行业金融机构支持小企业及县域经济发展开辟专门的“绿色通道”。要切实转变监管理念和方式，在大力维护国家宏观金融政策、狠抓风险和内控管理的同时，为各银行业金融机构自主经营和创新提供更为广阔的活动空间。针对思茅市中小企业贷款过程中存在的问题，思茅银监分局还要定期或不定期召开各银行业金融机构负责人和有关项目业主参加的中小企业融资咨询服务会议，推荐和评审政府推介贷款项目，研究和解决中小企业在贷款过程中遇到的各种实际问题。?
五、各银行业金融机构要按要求制定具体的操作性强的贯彻实施意见，下放贷款审批权限和授权授信管理标准，降低中小企业贷款“门槛”。要针对中小企业缺乏交易和财务资料、贷款量小、期限短、时间急的特点制定相关的风险管理措施、业务流程、管理制度、激励机制，以适应中小企业在市场竞争中追求方便、快捷的要求。要加大创新力度，尽快建立和完善“六项机制”：一是利率风险定价机制；二是独立核算机制；三是高效的贷款审批机制；四是激励约束机制；五是专业化的人员培训机制；六是违约信息通报机制。六项机制的建立和完善情况要向社会公布。要把支持中小企业发展，增加对中小企业的贷款投入作为优化信贷资产结构，防止贷款集中度风险的重要工作来抓，对中小企业贷款实行限时服务，对额度在50万元以下的贷款，应从申请人提出申请之日起15个工作日内办结，或给予明确答复。?
六、地方中小企业要进一步提高经营管理水平和产品技术含量，健全财务制度，提高经营透明度，增强抗市场风险能力。
云南省思茅市人民政府办公室
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