市银行卡产业发展联席会议各成员单位、各在沪发卡金融机构、各有关单位：
现将《2007年上海市银行卡产业发展工作要点》印发给你们，请遵照执行。
上海市银行卡产业发展联席会议办公室
二○○七年四月二十日
2007年上海市银行卡产业发展工作要点
为贯彻落实上海市金融工作会议精神，根据《上海银行卡产业发展计划（2006-2008年）》（沪银卡办（2006）2号，以下简称“新三年计划”），制定本要点。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
着眼建设“四个中心”的战略目标，紧紧抓住举办特奥会、奥运会、世博会的契机，优化完善本市银行卡的应用受理环境和产业发展环境，不断提高银行卡发展的国际化、法制化、市场化、专业化水平。结合金融税控收款机的推广应用，进一步扩大银行卡受理的覆盖面；服务社会主义新农村建设，加快培育银行卡新的应用增长点；配合浦东新区综合配套改革试点，推动银行卡应用功能和服务的创新；围绕聚焦银行卡产业园区建设，不断完善本市银行卡产业链，使上海在国内的银行卡产业中心地位得到进一步巩固和加强，为完成银行卡产业新三年发展目标奠定坚实基础。
（二）工作目标
1.全市联网POS机具累计超过10万台，联网商户累计超过3.8万家。年营业额50万元以上或营业面积100平方米以上的商业、旅游、餐饮等零售和服务企业中可受理银行卡的商户比例超过75%；
2. POS机具活动率保持在90％以上，持卡消费额占社会消费品零售总额的比重提高到38％；
3.银行卡跨行交易转接成功率保持在99％以上。
到2008年年底，年营业额50万元以上或营业面积100平方米以上的商业、旅游、餐饮等零售和服务企业中可受理银行卡的商户比例达到90％以上，持卡消费额占社会消费品零售总额比重达到40％以上，跨行交易转接成功率继续保持在99％以上。
二、重点任务
为实现上述工作目标，各单位要根据职责分工，按照“政府引导与市场推动相结合，应用推进与环境营造相衔接”的原则，重点推进两方面工作：
（一）抓住重点，改善银行卡应用受理环境
促进银行卡受理市场发展，不断拓展银行卡的使用领域，服务奥运会和世博会，在商业、旅游、餐饮、娱乐等行业以及主要涉外场所，全面推广使用银行卡，重点加大中小商户和农村市场银行卡受理环境建设力度。
1.推广金融税控收款机应用。将金融税控收款机应用推广方案纳入《上海市税控收款机推广应用实施方案》，出台《上海市金融税控收款机专业化服务管理暂行办法》等管理规范和配套政策，推行金融税控收款机专业化服务。在完成税控收款机生产厂商和金融税控收款机专业化服务公司招标工作的基础上，年内率先在饮食、娱乐行业启动金融税控收款机推广工作，加大在中小商户的推广力度，重点改善中小商户银行卡受理环境。
2.抓好银行卡商业领域受理市场建设。研究银行卡综合应用环境达标指标体系，在中心城区内，以区为单位开展达标验收活动。在各类以生态景观、乡村风光、古镇建筑为特色的商旅人文风情区商业配套过程中，完善银行卡受理环境。围绕浦东新区综合配套改革试点，促进金融服务创新，实现浦东新区所辖范围内的市级商业中心、区级商业中心、特色商业中心、星级饭店、旅游景点银行卡受理全覆盖。
3.进一步改善旅游行业银行卡受理环境。三星级以上（含）饭店银行卡受理环境建设实现“三统一”??全面完成银联卡POS终端程序统一版本改造，实现银行卡联网通用；按照中国银联《宾馆酒店类特约商户银联卡受理业务》统一标准，规范银联卡的受理；完成银联卡受理业务专项培训师统一培训考核。主要旅游景点、旅行社和航空售票代理点全面受理银行卡。
4.加大银行卡服务新农村工作的力度。贯彻社会主义新农村建设要求，结合“为农综合信息服务千村通”工程实施，加大郊区商业中心受理市场建设力度。通过集中受理和统一结算等方式，为农村生产资料市场提供银行卡支付服务。根据人民银行统一部署，做好农民工银行卡特色服务相关宣传和业务推广工作。
5.做好特奥会和奥运会支付环境建设。特奥会和奥运会场馆周边500米范围内的商业服务网点、重点商务区，受理人民币卡和外卡的特约商户普及率达到85％。特奥会运动员主要住地周边200米范围内的商业服务网点、重点商务区，受理人民币卡和外卡的特约商户普及率达到90％。
6.深化公务用卡应用。组织市级机关和财政拨款部分事业单位与相关发卡金融机构进行公务用卡签约及续约工作，通过加强宣传和考核，进一步加大在公务支出、报销等环节中推广使用银行卡的力度，在市级机关单位逐步减少现金支出，推动各发卡金融机构改进公务用卡服务质量，在提高公务用卡使用率的同时，为加强财务监管提供技术支撑。
7.加强产品联合创新。拓展银行卡使用渠道，继续推广银行卡在手机支付、ATM 跨行转账、“柜面通”、“信付通”、“社保卡绑定支付”、“付费通”等新兴业务领域的应用，构筑全方位、多渠道的银行卡支付环境。
（二）勇于创新，优化银行卡产业发展环境
以规范和制度推动银行卡交易网络质量和服务质量的提高，抓住浦东新区综合配套改革试点的契机，发挥银联的产业枢纽作用，立足银行卡产业园建设，构筑创新能力强、产品门类齐全、产业结构优化、市场化运作机制健全的银行卡产业链。
1.加强银行卡联网通用工作。完善并稳定运营全国统一的新一代银行卡跨行信息交换系统，重点加强信息安全保障工作，提高系统稳定性，进一步确立国内银行卡跨行资金清算中心地位。不断提高银行卡跨行交易网络质量，跨行交易成功率保持在98％以上，转接成功率保持在99%以上。加大品牌建设力度，推动银联标准卡的发行，力争全市“银联”标准卡发卡量累计超过1900万张。
2.提高POS专业化服务水平。POS专业化服务企业要努力拓展银行卡受理领域，根据新三年计划要求，重点做好年营业额50万元以上或者营业面积100平方米以上商业、旅游、餐饮等零售和服务企业受理环境建设工作。做好大型商户“银商一体化系统”的开发和推广工作，提高系统运行效能，优化银行卡交易环境。进一步规范服务标准，加强内部管理，提高服务水平，在提高POS机具活动率的同时，将市场发展与风险控制、完善管理与结构调整相结合，促进专业化服务持续、稳健发展。
3.完善和落实银行卡产业支持政策。根据《上海国际金融中心建设“十一五”规划》的要求，大力吸引和发展信用卡机构。结合《实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》落地工作，完善支持政策，重点支持银行卡产业链相关企业发展，加强对银行卡相关技术和业务创新的专利保护。研究培育为中小金融机构提供第三方专业化服务的公共金融信息后台服务机构的相关政策。
4.加快银行卡产业园（金融信息服务产业基地）的建设。结合浦东新区综合配套改革试点，加大力度吸引海内外数据处理、软件开发、设备制造等金融信息服务相关企业和信用卡专业机构入园，与陆家嘴金融贸易区内金融机构形成联动，将银行卡产业园逐步建设成为金融信息服务产业的重要集聚地和中国服务外包金融BPO产业的示范基地。
5.做好金融IC卡研发推广工作。根据国家总体部署，做好本市EMV迁移推进工作。要求全市新安装的POS机具应当符合《中国金融集成电路（IC）卡规范》（以下简称PBOC2.0标准），并有计划做好存量POS机具的升级替换工作。结合世博会支付环境建设，按照PBOC2.0标准， 开展银行IC卡电子钱包应用开发，形成试点方案，为市场提供主流小额电子支付产品。
三、保障措施
（一）抓好银行卡风险防范工作。督促各发卡金融机构建立健全针对伪冒银行卡的风险监测体系，防范欺诈风险；按照资产风险分类原则准确反映信用卡资产质量，提高各发卡金融机构信用卡经营抗风险能力。加强政府、银行之间的沟通协调，建立打击防范银行卡犯罪的长效机制。
（二）加大宣传力度。通过报纸、电台、电视、网络等多种媒体渠道，结合金融税控收款机应用推广、奥运支付环境建设、银行卡服务新农村建设等重点工作开展专题宣传，通过继续开展全市性银行卡有奖用卡活动，做好“银行卡在线”网站改版，组织安全用卡知识宣传活动，增强市民持卡消费意识的同时，提高全社会安全用卡意识。加强与新闻媒体的沟通，加大对银行卡的宣传报道力度，发挥舆论导向作用。
（三）提高收银员银行卡受理业务服务技能。联合劳动部门，建立银行卡收银员上岗培训制度，并将其纳入劳动职业培训体系。结合“迎世博、讲文明、学礼仪”活动，组织开展收银员银行卡知识技能及礼貌用语培训活动，年内完成本市星级饭店、国际旅行社和全国百强国内旅行社、主要商业企业收银员培训工作。
（四）继续发挥银行卡联席会议工作机制的作用。各联席会议成员单位要按照各自职责分工，出台细化工作方案，保证各项工作落实到位；银行卡联席会议办公室要继续发挥好沟通、协调和服务的作用，重点推动多部门、多领域的重大项目；各区县要继续加大银行卡推进工作力度，保障年内各项目标和任务的完成。
附件：
2007年银行卡产业发展工作重点任务表
序号 任务名称 目标任务 责任单位 备注 1 推广金融税控收款机应用 （1）将金融税控收款机应用推广方案纳入《上海市税控收款机推广应用实施方案》，出台相关管理规范和配套政策，推行金融税控收款机专业化服务
（2）在完成税控收款机生产厂商和金融税控收款机专业化服务公司招标工作的基础上，率先在饮食、娱乐行业启动金融税控收款机推广工作 市税务局、市信息委、市金融服务办、市质量技监局、人行上海分行、市经委、市旅游委、市银行同业公会、银联上海分公司 2 抓好银行卡商业领域受理市场建设 （1）研究银行卡综合应用环境达标指标体系，在中心城区内，以区为单位开展达标验收活动
（2）在各类以生态景观、乡村风光、古镇建筑为特色地商旅人文风情区商业配套过程中，完善银行卡受理环境 市经委、市旅游委、市信息委、各区县政府、银联上海分公司、POS专业化服务公司 （3）围绕浦东新区综合配套改革试点，促进金融服务创新，实现浦东新区所辖范围内的市级商业中心、区级商业中心、特色商业中心、星级饭店、旅游景点银行卡受理全覆盖 浦东新区政府、银联上海分公司、POS专业化服务公司 3 进一步改善旅游行业银行卡受理环境 （1）通过统一终端程序、统一业务规范和统一培训考核，提高三星级以上（含）饭店银行卡受理质量
（2）主要旅游景点、旅行社和航空售票代理点全面受理银行卡 市旅游委、人行上海分行、银联上海分公司 4 加大银行卡服务新农村工作力度 （1）结合“为农综合信息服务千村通”工程实施，加大郊区商业中心受理市场建设力度
（2）研究通过集中受理和统一结算等方式，为农村生产资料市场提供银行卡支付服务 市经委、市信息委、银联上海分公司、相关区县政府 （3）启动农民工银行卡特色服务相关宣传和业务推广工作 人行上海分行 5 做好特奥会和奥运会支付环境建设 特奥会和奥运会场馆周边500米范围内的商业服务网点、重点商务区，受理人民币卡和外卡的特约商户普及率达到85%。特奥会运动员主要住地周边200米范围内的商业服务网点、重点商务区，受理人民币卡和外卡的特约商户普及率达到90% 人行上海分行、市经委、POS专业化服务公司、相关区县政府 6 深化公务用卡应用 （1）组织市级机关和财政拨款部分事业单位与相关发卡金融机构进行公务用卡签约及续约工作，推动各发卡金融机构改进公务用卡服务质量
（2）加强宣传和考核，在市级机关单位逐步减少现金支出，对各市级机关公务用卡使用情况进行专项检查，推广先进 市政府机管局、市财政局、市信息委、各发卡金融机构 7 加强产品联合创新 拓展银行卡使用渠道，继续推广手机支付、ATM跨行转账、“柜面通”、“支付易”、“社保卡绑定支付”、“付费通”等新兴业务和创新产品，构筑全方位、多渠道的银行卡支付环境 银联上海分公司、付费通公司 8 加强银行卡联网通用工作 （1）完善并稳定运营全国统一的新一代银行卡跨行信息交换系统，重点加强信息安全保障工作，提高系统稳定性，力争上海地区银行卡跨行交易成功率保持在98%以上，转接成功率保持在99%以上
（2）加大品牌建设力度，推动银联标准卡的发行，力争全市“银联”标准卡发卡量累计超过1900万张 中国银联、银联上海分公司 9 提高专业化服务水平 （1）做好营业面积年营业额50万元以上或者100平方米以上商业、旅游、餐饮等零售和服务企业银行卡受理环境建设工作，提高商户受卡率，力争POS机具覆盖率达到75%，活动率保持在90%以上
（2）做好大型商户“银商一体化系统”的开发和推广工作，提高系统运行效能，优化银行卡交易环境 POS专业化服务公司、银联上海分公司 进一步规范服务标准，加强内部管理，提高服务水平 市银行同业公会、银联上海分公司、POS专业化服务公司 10 完善和落实银行卡产业支持政策 根据《上海国际金融中心建设“十一五”规划》的要求，大力吸引和发展信用卡机构
结合《实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》落地工作，完善支持政策，重点支持银行卡产业链相关企业发展，加强对银行卡相关技术和业务创新的专利保护 市发展改革委、市金融服务办 研究培育为中小金融机构提供第三方专业化服务的公共金融信息后台服务机构的相关政策 市信息委、市金融服务办 11 加快银行卡产业园（金融信息服务产业基地）的建设 加大力度吸引海内外数据处理、软件开发、设备制造等金融信息服务相关企业和信用卡专业机构入园，和陆家嘴金融贸易区内金融机构联动，逐步将银行卡产业园建成金融信息服务产业的重要集聚地和中国服务外包金融BPO产业的示范基地 市金融服务办、浦东新区政府、市工商局、市银行卡产业园 12 做好金融IC卡研发推广工作 根据国家总体部署，做好本市EMV迁移推进工作。要求全市新安装的POS机具应当符合《中国金融集成电路（IC）卡规范》（以下简称PBOC2.0标准），并有计划做好存量POS机具的升级替换工作 人行上海分行、市信息委、中国银联、POS专业化服务公司 结合世博会支付环境建设，按照PBOC2.0标准， 开展银行IC卡电子钱包应用开发，形成试点方案，为市场提供主流小额电子支付产品 人行上海分行、市信息委、中国银联 13 抓好银行卡风险防范工作 督促各发卡金融机构建立健全针对伪冒银行卡的风险监测体系，防范欺诈风险按照银行资产风险分类原则准确反映信用卡资产质量，提高各发卡金融机构信用卡经营抗风险能力 上海银监局、各发卡金融机构 加强政府、银行之间的沟通协调，推进打击防范银行卡犯罪工作的长效机制建设 市公安局、市金融服务办、上海银监局、人行上海分行、市银行同业公会、各发卡金融机构 14 加大银行卡宣传力度 通过报纸、电台、电视、网络等多种媒体渠道，结合金融税控收款机应用推广、奥运支付环境建设、银行卡服务新农村建设等重点工作开展专题宣传，继续开展全市性银行卡有奖用卡活动和安全用卡宣传活动 市信息委、人行上海分行、市银行同业公会、银联上海分公司各发卡金融机构 15 提高收银员银行卡受理业务服务技能 （1）联合劳动部门，建立收银员银行卡上岗培训制度，并将其纳入劳动职业培训体系
（2）组织收银员银行卡知识技能及礼貌用语培训活动，年内完成本市星级饭店、国际旅行社和全国百强国内旅行社、主要商业企业收银员培训工作 市信息委、市经委、市旅游委、银联上海分公司
上海市银行卡产业发展联席会议办公室
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