翼城县人民政府办公室关于印发《翼城县村级债务债权清查摸底实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关委、办、局、中心、公司：

《翼城县村级债务债权清查摸底实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二OO六年三月十六日

翼城县村级债务债权清查摸底实施方案

为了深入贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发（2006）1号）“各地要对乡村债务进行清理核实”的精神，根据《农业部办公厅关于开展全国村级债务债权摸底清查的通知》（农办经（2006）1号）的文件要求，就我县开展村级债务债权摸底清查工作制定如下实施方案：

一、充分认识开展村级债务债权清查摸底工作的重要性

据去年村级债务典型调查数据表明，我县农村集体经济组织债务问题严重，覆盖面广，数量较大，期限较长，关系复杂，成为制约农村经济发展、影响农村社会稳定的一个严重问题。党中央、国务院十分重视制止村级债务工作，专门下发了《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发（2005）39号），今年中央1号文件提出“各地要对乡村债务进行清理核实”的要求，因此，各乡（镇）、村一定要站在践行“三个代表”重要思想的高度，从维护村集体和村民的经济利益和民主政治权利的角度出发，切实把这次清查核实工作摆上重要的议事日程，精心组织，具体部署，加强领导，层层落实，确定专门的分管负责人和熟悉农村会计业务及计算机知识的人员具体负责这项工作。各乡镇于3月20日前，将分管此项工作的领导及具体工作人员名单和联系电话上报县经营站。

二、填报单位

村级债务债权清理核实工作在乡（镇）人民政府领导下，乡（镇）农村经济经营管理部门（以下简称乡镇经管部门）指导下，由村集体经济组织或代行其职能的村民委员会负责完成。

三、填报内容

填报数据为2004年年底和2005年年底全县农村村级债务、债权的基本情况以及2005年债务新增和化解情况，以村为单位填报《村级债务债权基本情况表（一）》、《新增债务情况表（二）》、《化解债务情况表（三）》三张统计报表。

四、填报时间

统计报表的各项填报数据截至于2005年12月31日。其中表（一）统计2004、2005年情况，数据截至于2004年12月31日和2005年12月31日为时点数；表（二）、表（三）为一年以来的增加和减少数为时段数。

2006年5月30日前，各乡镇以村为单位将录入软件的数据盘和汇总数据及清查总结一式两份上报县经管站。

五、填报程序

1、全国村级债务债权摸底清查上报软件、使用说明、报表表式及指标解释在中国农业信息网“行政通知”网页（网址：www.agri.gov.cn/xztz/）或www.agrij.com“产品解决方案”栏目下载，日常疑问在“会员论坛”解答交流。上报软件可以复制拷贝，由乡镇经管部门帮助录入上报。

2、村集体经济组织根据要求，以帐面数为依据，全面清理本村的债务债权情况，对借款金额、来源、用途、利息及未偿还的情况，内部成员债务债权往来情况及农业税尾欠等项目分类填制过录表，分别由债务人和债权人确认。

3、村集体经济组织将清理确认的债务债权情况进行张榜公布，在规定的时间内，对于债务人、债权人及群众提出异议或反映强烈的问题，村集体经济组织要重新清查核实。经确认无误后，债务人和债权人必须签字认可。

4、经确认的债务债权情况由村民主理财小组进行审核，乡（镇）经管部门进行专项审计，对审核审计出来的问题，村集体经济组织应重新进行核实认定。

5、村集体经济组织会同村民主理财小组、乡镇经管部门根据专项审计、民主公开确认的债务债权情况，填制债务债权统计报表，共同签字（盖章），由乡镇经管部门审查后，统一依照软件程序进行微机录入，同时将以村为单位上报的统计报表进行汇总。

六、工作要求

1、加强领导，认真组织。各乡镇要充分认识这项工作的重要性，精心组织，加强领导，统一部署。县、乡经管部门要积极争取当地党委、政府的支持，落实专项经费，组织好对债务债权清查人员的培训；乡（镇）经管部门在指导好村集体经济组织进行债务债权摸底清查工作的同时，做好统计报表填写、微机录入、上报、备案归档等工作。

2、明确程序，规范操作。为了确保此次村级债务债权摸底清查工作数据真实准确，村级要召开村民大会（村民代表大会），成立由村主干、民主理财成员及村民代表组成的清查小组，展开全面清查工作；乡（镇）经管部门在当地党委、政府领导下，指导和帮助村集体经济组织严格按照程序规范操作；县经管站对清查结束的村进行抽查，对于在清理核实过程中出现的村集体经济组织违规操作，凭空编报数据的村，责令其重新清理。

3、公开民主，真实透明。在进行债务债权摸底清理统计的过程中要充分体现公开透明、客观公正。村集体经济组织不仅要接受县、乡（镇）经管部门的指导监督，还要接受本集体经济组织成员的民主监督。

4、因地制宜，分类填报。对于一些乡镇村组进行的撤并调整，在统计村级债务债权的过程中，应依据核算单位确定债务债权责任，认真做好村级债务债权清理核实。要按照“并村不并帐”的原则，对于原集体经济组织单独设帐，独立进行收益分配和经济活动的核算单位，仍以原集体经济组织帐目进行填报；对于不属于村民委员会或村集体经济组织的债务要从帐务上划转剥离，不计入统计范畴；对于要转入新村集体经济组织帐务的债务要进行核实、梳理、确认，坚决防止和纠正虚假债务。

七、完善机制、坚决制止新增债务

各乡（镇）、村在清查村级债务的基础上细致分析，找出问题的根源，有针对性的完善制度，强化实施。要完善集体资产管理制度、财务收支制度、财务公开、民主监督管理制度、“一事一议”制度、禁止借贷的规定，加快农村会计电算化、农村会计委托代理制的推行，落实“村财民理乡监管”，积极探索村级组织开源节流新机制，坚决制止新增债务。同时要研究化解村级债务的具体办法，总结化解的具体途径和经验。

翼城县人民政府办公室