农业部“十一五”期间农业和农村经济发展重大问题前期研究课题招标公告

农业部“十一五”期间农业和农村经济发展重大问题前期研究课题招标公告 “十一五”期间我国农业和农村经济面临着新的发展环境。为科学制定“十一五”农业和农村经济发展计划，经请示农业部领导同意，2003年8月5日－8月20日，农业部发展计划司就关系2006－2010年期间农业和农村经济发展的11个前期研究重大问题在农业信息网上广泛征求意见，社会各界积极参与，提出许多宝贵意见和建议。根据各方面的意见，经研究，确定12个研究课题面向全社会公开招标。现就有关事项公告如下：　　一、招标课题及研究要求

这次公开招标的12个研究课题，主要是涉及2006－2010年农业和农村经济发展全局的重大战略性问题、以及编制规划所必须的基础性问题。

(一)2006－2010年主要农产品消费需求和供给能力预测研究

研究目的：科学把握“十一五”期间主要农产品需求和供给状况及变化趋势，确保主要农产品供需基本平衡，保障我国食物安全。

研究内容：主要研究粮食(水稻、玉米、小麦)、棉花、油料(大豆、“双低”油菜)及植物油、糖料及食糖、饲料、肉类(牛羊猪禽)、奶类、水产品等8种主要产品的需求量和供给能力及变化情况。

研究要求：1、要在调查研究的基础上，分析上述8类主要农产品目前需求和供给现状；2、建立科学合理的需求和供给预测模型；3、充分考虑入世的大背景，提出2006-2010年主要农产品需求量和供给能力的具体数量及变化趋势，提出主要农产品供给总量的宏观调控目标；4、提出促进供需基本平衡的政策建议。

(二)“十一五”农业和农村经济发展目标和主攻方向研究

研究目的：明确“十一五”期间的奋斗目标和工作重点。

研究方向：在考察“十五”农业和农村经济发展成就和存在问题的基础上，要按照“十六”大提出的全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的宏伟目标，根据统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的总体要求，着眼农业发展进入新阶段和全面履行入世承诺的新形势，研究提出“十一五”农业和农村经济发展目标，包括农业增加值增长率、农业产业结构、产品结构调整的比例、农民收入增长目标、农村劳动力转移目标等，提出发展的重点和主攻方向，提出有针对性的政策建议。

研究要求：1、目标要具体；2、测算要科学合理，有理有据；3、提出的主攻方向要符合我国国民经济发展全局和农业发展实际。

(三)现代农业的内涵、评价指标体系和我国不同类型地区发展现代农业的模式和对策研究

研究目的：对现代农业的发展进行科学评价和指导。

研究方向：党的“十六大”提出要建设现代农业。发展现代农业是一项长期任务。要在考察国外现代农业发展历程的基础上，立足我国国情和农业发展现状，把握世界农业科技发展趋势，提出符合我国国情的现代农业内涵和评价指标体系，提出我国不同类型地区发展现代农业的目标、途径和措施，并提出相应的对策建议。

研究要求：1、考察不同类型国家现代农业的内涵和评价指标；2、提出的现代农业内涵和评价指标体系要符合我国国情，要科学合理；3、确定的我国不同类型地区现代农业发展模式和对策要符合当地经济社会发展实际。

(四)推进农业产业带建设与提升竞争力研究

研究目的：探索农业产业带建设的机制和规律，以及提高农业竞争力的有效途径。

研究方向：实现农业增效、农产品竞争力增强和农民增收，关键要落在农业产业化的发展和竞争力的提高上。走区域化布局、专业化生产、产业化经营的发展道路，是提高竞争力的有效途径。主要研究优势农产品及其优势产区的形成机制及发展规律，探讨推进农业产业化、实施名牌战略和提升主要农产品竞争力的有效途径，提出加快农业产业带建设，提升农业产业整体素质和效益，增强农产品市场竞争力的主要措施。

研究要求：1、考察美国、法国等一些国家农业区域化布局的形成过程及形成原因；2、从理论上探讨农业产业带形成、发展的基本原理和规律；3、提出加快我国农产品产业带区建设、推进农业区域布局的途径；4、提出提高农产品国际竞争力的有效措施。

(五)农业标准化及农产品质量安全标准的推广和实施模式研究

研究目的：探索市场经济条件下推进农业标准化的途径和措施，以及农产品质量安全标准转化为农业生产者行为的推广模式和机制。

研究方向：随着农业市场化程度的不断提高，推进农业标准化是“十一五”农业发展的重点。农业标准化是提高农产品质量和卫生安全水平的前提和基础。农产品质量安全水平的提高是增强农产品国际竞争力的需要，也是提高人们消费质量的需要。要研究既符合我国国情又与国际接轨的中国农业标准化的路子，探讨农产品质量安全标准的推广和实施模式，以及进入千家万户的实施途径。

研究要求：1、提出农业标准化的内涵；2、考察国外农业标准化的一般做法；3、在深入调研的基础上，提出我国农业标准化的重点、步骤和途径；4、提出农产品质量安全标准进入千家万户的推广、实施模式，以及实施途径。

(六)加快农产品加工业发展的途径和对策研究

研究目的：探讨“十一五”期间推进我国农产品加工业有一个大发展的手段和途径。

研究方向：提升我国农业产业的整体素质和效益，必须尽快改变我国农产品原料生产“一条腿”长，农产品加工“一条腿”短的状况，加快农产品加工业的发展步伐，这不仅是提高农产品竞争力、提高农业整体素质和效益的有效途径，也是转移农村富余劳动力、增加就业和提高收入水平的主要措施。要科学界定农产品初加工、深加工的概念和标准，研究制约我国农产品加工业的主要症结，提出加快我国农产品加工业大发展的主攻环节、优先领域、发展途径和主要推进措施。

研究要求：1、搞清楚制约我国农产品加工业发展的主要问题；2、提出我国农产品加工业的发展战略、发展重点、和发展道路；3、研究提出促进我国农产品加工业大发展的关键政策建议。

(七)农业科研和技术开发的重点研究

研究目的：明确“十一五”期间我国农业科技开发的重点领域和关键项目。

研究方向：科技进步是促进农业发展的根本动力。“十一五”要继续加快我国农业科技创新与应用步伐。在准确把握世界农业科技发展趋势，以及我国农业科技发展和体制改革方向的基础上，立足我国农业发展的重点，研究提出“十一五”期间我国农业科研和技术开发的优先领域和重点项目，提出加快科研攻关和技术开发的途径，明确在农业科研和技术开发方面、在成果转化和技术推广方面的主攻目标。

研究要求：1、综合分析世界农业科技发展态势、我国农业科技发展进程；2、提出“十一五”我国农业科技发展的总体目标；3、提出明确的发展重点；4、提出促进农业科研发展、加快成果转化和重点科技产业化的对策建议。

(八)构建新阶段粮食综合生产能力保护体系研究

研究目的：探讨在工业化、城市化和全球化进程中如何有效保护粮食综合生产能力的问题。

研究方向：着重研究在入世和全面建设小康社会的新形势下，在加快工业化和城镇化进程中，适应市场经济体制建立的要求，如何科学确定粮食综合生产能力的规模和标准，构建粮食综合生产能力保护体系框架，达到“三个保护、一个保障”，即有效保护耕地和基本农田、保护农民和地方政府积极性、保护粮食综合生产能力，保障粮食安全，并就此研究提出具体政策建议。

研究要求：1、考察一些人口大国和发达国家粮食安全保障办法；2、在调查研究的基础上，分析我国粮食综合生产能力变化情况和目前保护状况；3、提出在工业化、城市化和全球化进程中，构建新阶段粮食综合生产能力保护体系的基本思路，规模和标准、体系框架和主要内容，以及相应的政策建议。

(九)建立现代农产品流通和贸易体系研究

研究目的：探讨市场经济条件下加快农产品流通渠道和途径。

研究方向：主要研究市场经济条件下农产品流通主体、流通渠道、流通信息和流通政策等问题，提出建立适应市场经济体制要求的现代农产品流通营销体系和加快农产品流通的主要措施，提出实施多元化贸易格局、扩大农产品出口的政策建议。

研究要求：1、研究农产品流通和贸易在促进农业发展和增加农民收入中的作用；2、分析目前我国农产品流通和贸易存在的突出问题；3、提出在贸易自由化进程中，构建我国农产品流通和贸易体系的基本思路、主要内容和重点；4、提出具体可行的有关政策建议。

(十)建立促进农民收入稳定增长的长效机制研究

研究目的：探讨在经济发展进程中如何形成农民收入稳定增长的机制，促进农民收入不断增加。

研究方向：在对农民职业构成及其收入构成进行分类研究的基础上，分析其增收潜力和困难所在，提出从事不同职业的农民收入增加的有效途径。主要研究提出建立多元化的增收渠道，稳定增收途径，减轻农民负担，增加对农民的直接补贴，扩大农村富余劳动力多渠道就业、分地区建立农民最低收入保障线和农村社会保障体系等政策安排，建立有效的农民收入长期稳定增长机制。

研究要求：1、要在深入调查研究的基础上，分析影响农民收入增长缓慢的主要因素；2、提出建立农民收入稳定增长长效机制的基本思路、框架和构成要素；3、提出有针对性的政策建议。

(十一)建立新型农业支持与保护体系研究

研究目的：探讨在WTO框架下，对我国农业支持保护的措施和手段。

研究方向：在经济全球化背景下，进一步加强对我国农业的支持和保护显得十分迫切。着重研究如何改进现行的支持与保护方式和手段，探讨新形势下如何建设农业“七大体系”、加强农业基础地位、建立农业突发事件应急机制和风险保障机制、改善农村金融服务等问题，提出新型的农业支持与保护体系构架，以及加强农业基础设施建设的相关政策建议。

研究要求：1、考察国外对农业支持保护的主要措施；2、提出新形势下支持和保护农业的基本思路、目标、主要手段和相应的政策建议。

(十二)创新农业经营和管理体制研究

研究目的：为进一步深化农业经营和管理体制改革提供指导。

研究方向：随着我国农业市场化程度和生产力水平的不断提高，需要及时调整生产关系以适应生产力发展的要求，进一步创新农业经营和管理体制，建立适应现代农业发展要求的新型农业经营和管理体制。着重研究完善土地家庭承包经营制度、规范农村土地合理流转，以及在此过程中农民利益的保护、提高农民组织化程度等问题。同时，要从转变政府职能，提高农业行政服务和管理水平的要求出发，研究改革农业管理体制问题，并提出政策建议。

研究要求：1、对现行农业经营管理体制进行利弊分析；2、适应市场经济体制建立和农业生产力发展的要求，提出农业经营管理体制创新的基本思路、目标、重点和措施等；3、着重就家庭承包经营制度、承包地合理流转、提高农民组织化程度、农业行政管理体制改革等提出具体建议。

农业部发展计划司

二○○三年八月二十九日