各市、县（市、区）农业局（农办），厅各单位：
今年1月10日，国务院第431号令颁布了新修订的《信访条例》，并将于5月1日起正式实施。为抓好《信访条例》的贯彻实施，切实加强和改进农业信访工作，现就有关事宜通知如下：
一、从新形势发展的要求，充分认识学习贯彻《信访条例》的重大意义
信访是我们党坚持密切联系群众、贯彻党的群众路线的重要工作机制，也是公民行使宪法规定的申诉权、建议批评权、监督权的重要渠道。近年来，各级农业部门在党委政府的领导下，进一步重视农业信访工作，建立信访工作机构，加强信访队伍和制度建设，认真细致地做好信访案件办理，妥善化解人民内部矛盾，为促进农业农村经济建设、维护农村稳定做出了积极贡献。但随着改革深化、经济社会加速转型和社会利益格局的调整，人们行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人民群众在经济上、社会上、法律上的诉求日益增多。来自农村和农民群众的信访数量不少，特别是在党的农村政策落实、农村土地承包完善、村级集体资产管理、农民合法权益保护等方面的信访尤其突出。这些问题涉及人民切身利益，如解决不好、处置不当，将引发新的矛盾和群体性事件，妨碍农村乃至全社会的稳定。
国务院新颁布的《信访条例》，在总结1995年《信访条例》实施经验的基础上，针对新形势下信访工作出现的新情况、新问题，从信访工作的指导思想、总体思路、工作机制、方式方法、工作责任等方面进行了修改、完善和规范，反映了新形势下做好信访工作的客观要求，体现了立党为公、执政为民的根本宗旨，体现了责权统一、公开便民、保障公民权利的法制精神，使信访工作全面纳入法制化的轨道。各级农业部门要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，充分认识做好新时期农业信访工作的极端重要性和迫切性，把学习贯彻《信访条例》和抓好信访工作摆上重要议事日程，专门研究，专门部署，更加主动扎实地把农业信访工作做好。
二、认真学习宣传《信访条例》，把握基本要求
学习、宣传、贯彻《信访条例》，是当前各级政府部门的一项重要工作。各级农业部门的领导和信访工作人员，要强化信访业务知识的学习，认真系统地研读《信访条例》，积极参与政府和有关部门举办的信访知识培训班，并针对当地信访工作的实际，开展有针对性的研讨活动，力争年内把各级信访人员全部培训一遍。要加大对《信访条例》的宣传工作，通过多种形式进行广泛宣传，使广大群众了解《信访条例》的基本要求，使各级领导和广大信访干部能熟练运用条例开展工作，使大家明确担负的责任。
在学习、宣传、贯彻《信访条例》的过程中，各地要领会《信访条例》的指导思想，把握《信访条例》“五个原则”、“五个坚持”等基本要求。
遵循“五个原则”。一是遵循属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。明确各级农业行政部门在处理信访问题中的职能作用，根据部门职责范围，落实信访调处的责任。二是遵循依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。要依法、高效处理信访问题，又要疏导群众情绪、开展思想政治工作、对群众进行宣传教育。三是遵循标本兼治、预防和化解相结合的原则。不仅要及时处理信访问题，而且要深入分析导致信访问题的原因，做到超前预防，标本兼治。特别要注意做到科学决策、依法行政，从源头上预防、减少矛盾和纠纷的产生。四是遵循公开、便民原则。保障信访人的知情权，自觉接受社会监督，同时采用便于信访人反映问题、便于查询的方式和程序，受理和办理信访事项。五是遵循双向规范原则。既要依法规范信访人的信访行为，又要依法规范行政机关及其工作人员的信访工作行为，推动依法信访工作的顺利开展。
落实“五个坚持”。一是坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序；二是坚持创新机制与强化责任并举，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局；三是坚持权利和义务的统一，切实维护人民群众的根本利益；四是坚持依法办事与思想教育工作相结合，正确处理新形势下的人民内部矛盾；五是坚持标本兼治，努力从源头上预防和减少信访问题的产生。
三、根据《信访条例》精神，落实各项工作制度
新修订的《信访条例》，回答了如何畅通信访渠道、如何创新工作机制、如何强化工作责任、如何维护信访秩序，为依法开展和规范信访工作奠定了法律基础。各级农业部门要抓住《信访条例》学习贯彻实施的有利时机，调整改进信访工作方式方法，形成有效的信访工作机制。
要按照《信访条例》的原则和精神，及时对现行的规章制度和工作措施进行梳理、调整和修订，重点围绕强化信访工作机构、各级政府及其部门和信访人三个方面责任，完善受理、办理信访事项的程序，进一步完善信访工作的各项制度措施，不断提高工作效能，努力推动建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。要规范办信、接访程序和加强督查工作，建立健全信访事项受理和承办制度、信访事项不予受理告知制度、信访事项转送和交办制度、信访事项转送和交办情况的通报制度、信访情况分析报告制度、重要信访情况报告制度、完善政策建议报告制度、重大紧急信访事项应急处置和信息报送制度、信访工作督办制度，认真负责地督办信访事项的处理情况。要高度重视初信初访，全面落实初信初访首办责任制，对政策法规和事实清楚的要明确答复，提高一次性办结成功率和息诉息访率，从制度上预防和减少重复信访。
四、开展信访工作调查，认真落实土地信访定期报告制度
1.开展信访情况检查。根据农业部的要求，为全面掌握各地农业信访工作的情况，加强农业系统信访工作制度化、规范化建设，对农业部门的情况进行全面调查。调查的主要内容为：
（1）机构设置情况。按照有利于工作、方便信访人的原则，确定信访工作机构和人员，负责具体受理、办理信访事项。固定接待场所设置、办公经费和物质保障情况等。
（2）领导重视程度。负责同志阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报、解决信访工作中的突出问题情况。
（3）制度建设情况。建立健全办信接待制度、群众来访文明接待制度、突发事件应急预案、奖惩制度和领导接待群众来访、包案督查督办制度，以及各项制度的落实情况。
（4）重大信访案件督办情况。对来信来访中反映的突出问题，按有关规定做好转办、交办和立案查处，并能按规定时限结案。对上级和有关部门交办的重要信访事项，能在规定时限内处理完毕、报结。
（5）信访总体情况。2004年度本地受理的群众来信数、来访批次、人次等情况。
以上情况调查，由各市、县（市、区）各自组织开展，县（市、区）农业局于5月15日前完成自查，并将情况汇报报送市农业局，市农业局要组织抽查，将本级和全市的农业信访情况汇总后，于5月20日前报送厅办公室。
2.建立农村土地承包信访月报制度。针对当前农村土地承包信访居高不下的问题，根据农业部的要求，决定建立全省农村土地承包问题信访定期分析和报告制度，由各市、县（市、区）农业部门对到本级的信访，进行及时全面的登记和汇总分析，做到月度有情况、季度有分析、年度有报告。从今年4月开始，各县（市、区）农业局（农办）将当月信访及处理情况（详细填写附件1-4的内容），经单位领导签字后于次月3日前报至市农业局（农办），由市汇总后连同到市本级信访及处理情况经单位领导签字后于6日前一式2份报厅经管处。对重要情况做到随时报告。
五、加强组织领导，为《信访条例》的宣传教育和贯彻实施提供有力保证
要把抓好《信访条例》的宣传教育和贯彻实施工作列入议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，分析当地信访工作的实际，及时解决《条例》实施过程中出现的问题。各级领导干部要率先垂范，带头学习并执行《信访条例》的各项规定，严格落实“一岗双责”，切实做好分管领域的信访工作。
要进一步加强信访队伍建设，以宣传教育和贯彻实施《信访条例》为契机，建立健全信访工作机构，重视信访工作力量的配备，从政治、工作、生活等方面关心信访干部，激发他们的事业心和责任感。广大信访干部要以保持共产党员先进性教育活动为动力，把学习贯彻《信访条例》与当前各项工作结合起来，进一步加强学习，提高素质，转变作风，通过抓好信访改进各项工作，通过抓好信访解决人民群众反映的问题，化解各种矛盾，为构建和谐社会作出积极贡献。
二00五年四月二十五日
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