各县、区委，各县、区人民政府，市直有关单位：
《关于开展信访疑难复杂问题终结息访专项行动的工作方案》已经市委、市政府负责同志同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅
二00七年八月六日
关于开展信访疑难复杂问题终结息访专项行动的工作方案
为切实解决信访疑难复杂问题， 迅速贯彻落实市委、市政府有关认真做好党的十七大期间信访和稳定工作的要求，决定从2007年8月上旬至9月底，集中2个月时间，在全市范围内组织开展信访疑难复杂问题终结息访专项行动。现制定如下工作方案：
一、工作方法和步骤
（一）认真梳理、分类交办。8月上旬，由市联席办、市信访局对今年以来仍未息诉息访的进京非正常上访人员和信访老户逐人梳理排查、逐案登记造册，区分问题性质，界定事发属地，明确责任主体，按照解决问题的权属范围，分批分类交办给有关地方和部门。
（二）分解任务、联动包案。自8月上旬起，对这次交办的所有案件，一律采取市、县（区）、乡镇（街道）三级包案的方法，按照“程序走完、公开听证”的要求进行终结处理。对“两头在内”（上访人户籍所在地、问题发生地或单位属同级管辖范围）的，由属地严格落实党政领导包案责任制，直至问题解决、“案结人稳”；对“人事分离”（条条解决问题、属地落实稳控）的，由属地联席会议负责协调，明确各自责任，确保“人不出去、事能解决”；对“人地分离”（事发外地、人在原籍）的，本市、本县（区）范围内的由市或县（区）联席办协调落实解决问题责任单位，户籍所在地协助做好稳控工作，涉及外市的由市联席办及时向省联席办报告并做好市际间的联络、协商工作。
（三）强化措施、整体推进。专项行动期间，市有关领导分工负责，对重点疑难复杂信访问题进行挂牌督办，推动“事要解决”。建立定期调度会制度，市联席办每月下旬召开一次由各县（区）联席办、开发区办公室负责人和市直有关部门负责人参加的调度会议，通报工作进展情况，研究存在的问题，部署下一步工作。对涉法涉诉类信访问题，由各级政法委负责，结合全市已开展的集中排查化解涉法涉诉进京去省来市非正常上访工作，采取有针对性的工作措施，确保交办案件重新进行审查、处理，报结备案，确保上访人员全部稳控在当地。
（四）严格把关、审核验收。9月下旬，各县区、开发区，各有关部门对交办的案件，要按照“两访户”整治上报案件的标准要求，一式两份，逐案建档立卷、逐级审核上报，做到“六有”：即有信访人反映问题的基本情况和处理过程情况、有交办案件台帐及交办函、有确定包案领导和责任单位的文件或纪要、有查办报告和逐级形成的结案材料、有答复信访人的书面材料和回访材料、有采取的稳控措施等。对已经终结处理、公开听证的案件，建立盘点销号制度，逐件核销，并由市联席办制定明细清单连同相关案件，集中上报省联席办备案备查，争取上级机关的支持。
二、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各级、各部门要把开展信访疑难复杂问题终结息访专项行动作为当前深入开展矛盾纠纷排查化解工作的重要内容，作为做好党的十七大期间信访和稳定工作的重要保障措施，高度重视，精心组织，真抓实干，务求实效。各级党委、政府要统一部署安排，严格落实党政领导包案责任制。党政主要负责同志要带头包案，主动协调处理信访疑难复杂问题；分管领导要牵头组织，具体落实责任主体单位和协办单位的责任；其他党政负责同志要各负其责，解决分工范围内的包保案件。各有关部门要各司其职、协作配合，共同打好处理信访疑难复杂问题的攻坚战。
（二）联动包案，落实责任。各有关地方和部门的党政负责同志联动包案， 实行“逐级负责、一定三包”的领导责任制和责任倒查追究制，逐级确定包案领导，包调查、包处理、包稳控。要采取一案一组的方式，由包案领导领衔挂帅，确定相关责任部门及具体工作人员，确保把责任落实到领导、单位和具体工作人员。对因工作不力、责任不清等造成“案结事未了”以及进京非正常上访的，或其他严重后果的，要严肃追究相关领导和工作人员的责任。
（三）挂牌督办，强化督查。根据省、市有关要求，市领导将对省市交办的信访疑难复杂问题，分工负责，进行挂牌督办。有关责任单位要及时将处理情况向市督办领导汇报，市联席会议办公室要及时进行工作通报，推动工作开展。各级联席办也要切实加强对信访疑难复杂问题终结息访专项行动的督导检查，由领导带队，逐级组织督查。要按照“三见面”（即与信访人见面，了解具体诉求情况；与责任主体单位见面，了解案件办理情况；与案件材料见面，了解问题症结所在）的要求，采取专案会研、带案下访、个案查核、巡查督办、登门回访等多种形式，深入基层现场督导，做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过。
（四）加大投入，全力保障。各级各有关部门要集中时间、集中力量，全力以赴地开展好这项工作。要确定专人，加大投入， 合力攻坚，安排专项经费，建立上下联动、左右协调、联动联包、终结办理的工作机制，确保把问题解决在基层、人员稳控在当地。
中共合肥市委办公厅
二00七年八月六日
安徽省合肥市人民政府办公厅 中共安徽省合肥市委办公厅
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