国务院办公厅转发国家计生委贫困地区开发领导小组关于扶贫工作与计划生育工作相结合报告的通知

国务院办公厅转发国家计生委贫困地区开发领导小组关于扶贫工作与计划生育工作相结合报告的通知 国家计划生育委员会、国务院贫困地区经济开发领导小组《关于扶贫工作与计划生育工作相结合的报告》，已经国务院同意，现转发给你们，请研究执行。

李鹏总理在听取今年全国计生委主任会议汇报时指出，扶贫与计划生育应该互相结合。这是一个非常重要的问题。会后，我们对此进行了调查研究，并征求了有关部门的意见。在七月一日国务院贫困地区经济开发领导小组第八次全体会议上对这个问题又作了研究，现将有关情况和我们的意见报告如下。

八十年代以来，按照党中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的指示精神，各级党委和政府高度重视扶贫工作，采取积极的态度和切实可行的措施，帮助贫困地区发展生产，摆脱贫困，取得了较显著的成绩。

到目前为止，国家对贫困地区已投入大量物资、技术，提供人才和科技信息，减免多项税收，以使贫困地区的经济得到较快发展，群众更快地脱贫致富。但是，到一九八八年底，全国被扶持的贫困户中仍有40％未解决温饱问题，重要的原因之一在于贫困地区的人口增长过快，影响了人均生活水平的提高。绝大多数贫困地区的人口增长目前尚处于失控或半失控状态。一九八八年全国生育节育抽样调查结果表明，有八个省、自治区的已婚妇女总和生育率在3.0以上，较全国平均值2.47多出0.53。

其中有七个省、自治区是经济、文化相对落后的“老、少、边、穷”地区。

多孩率在20％以上的主要也是一些经济不发达省份。人口增长过快是贫困地区经济状况难以改变、群众生活水平难以提高的重要原因。

贫困地区不仅人口增长快，而且人口素质低，妨碍了生产的发展。因此，扶贫工作一定要与计划生育工作结合起来。一方面，要加快经济开发的进程，努力发展生产，增加供给；另一方面，要强调控制人口数量，减少由于人口过快增长带来的急剧增长的消费。否则，这些地区发展生产所创造的财富，大部分被过快增长的人口消耗掉了，很难脱贫致富。即使暂时脱了贫，也会因人口过快增长而重新退到贫困线以下。为尽快解决这个问题，我们建议：

第一，必须解决认识问题。过去，我们没有明确地提出扶贫工作应与计划生育工作相结合。近年来，一些地方的实践证明，这两项工作互相结合收到了互相推进的显著效果，可以说是贫困地区脱贫致富的重要途径之一。我们一定要深刻认识扶贫工作与计划生育工作相结合的意义，在制定扶贫政策和采取扶贫措施时，必须既有利于扶贫，又有利于计划生育，而不是刺激多生。各省、自治区、直辖市要认真抓好两项工作相结合的宣传、指导和实施，首先要向广大干部和群众广泛深入地进行人口意识和人均观念的教育，使他们清楚地认识到计划生育与脱贫致富的关系，多生孩子对脱贫致富不利，以提高他们实行计划生育的自觉性。

第二，要实行和采取两项工作相结合的政策和措施。

1. 各省、自治区、直辖市对计划生育工作搞得好的贫困县，在扶贫贷款发放、扶贫项目安排、农用物资供应、致富技术培训、劳动力就业、产品销售安排等方面予以照顾；在同等条件下，对于响应党的号召，自觉实行计划生育的贫困户，在扶贫措施方面予以优先。

2. 对于目前尚未解决温饱的贫困户，即使符合照顾生育二胎条件的，也要动员他们暂缓安排生育。同时，积极扶助他们发展生产，在人均收入达到一定水平后，再按有关生育政策的规定安排他们生育。

3. 对于已经超计划生育的贫困户，必须按当地规定落实有效的节育措施之后再予以扶持；对列为扶贫对象后又超计划生育的，如属有意违反规定，则停止一切优惠待遇。如属缺少实行计划生育基本条件而造成超生的，应帮助他们落实可靠措施后，再恢复其优惠待遇。

4. 超计划生育的贫困户应按规定交纳超生子女费，并以此作为扶贫的条件。对于确有困难者，可与其签订合同，逐年征收。

第三，要从领导上和组织上保证两项工作的结合。从现在开始，贫困地区的各级领导和经济开发的主管部门一定要从思想上明确，计划生育是整个贫困地区经济开发工作中的一个不可分割的内容，是扶贫工作的一个重要条件，也是贫困地区群众脱贫致富的一条出路。因此，要把计划生育工作列入经济开发部门的议事日程，放在与资金物资分配、扶贫目标管理责任制同等重要的位置上，自觉地把扶贫工作与计划生育工作紧密结合起来。省、地、县各级经济开发领导小组都要吸收计划生育主管部门的负责同志参加，共同研究扶贫工作和计划生育工作，密切配合，统一行动。贫困地区各级干部的目标管理责任制，应该包括扶贫和计划生育相结合的内容，这两项工作的指标应该一起制定，一起承包，一起检查评比。

第四，要在人才、技术、经费、物资等方面提供必要的保证。贫困地区超计划生育的原因是多方面的，其中，缺少必要的医务人员、医疗设施、药品器具也是一个重要原因。计划生育部门与卫生部门要在人员培训、技术指导、人口和计划生育基础知识教育、避孕药具供应等方面对贫困地区给予更多的支持。各地政府应当在经费、物资上对贫困地区的计划生育工作给予更多的支持。

以上报告，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。