各县(区)委、县(区)人民政府,市直属各单位:
《中共舟山市委、舟山市人民政府关于深化金塘、六横、衢山三镇改革若干政策暂行意见》(舟委[2001]8号)下发后,市及省属在舟有关部门对三镇试行下放了14类共95项经济和社会事务管理事权。从4年多来的运行情况看,总体效果良好,既方便了“三大岛”群众办事,提高了工作效率,又优化了当地的投资环境,有力地推进了“三大岛”经济和社会的快速发展。为保持“三大岛”良好的发展势头,根据《行政许可法》等有关法律、法规规定,市委、市政府专门组织力量对原政策落实情况进行了认真调研,并按照实事求是、量力而行的原则,对原下放事权重新作了调整和完善,在此基础上,决定继续赋予定海区金塘镇、普陀区六横镇、岱山县衢山镇部分县级经济和社会事务的管理权。调整、完善后的下放事权共14类91项(见附件),从2006年1月1日起实行。
各地各部门要严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》的规定,切实抓好下放事权的落实工作;有关县(区)政府要指导、帮助金塘、六横、衢山三镇政府落实好相关机构与人员,及时解决事权下放运作过程中出现的问题,确保各项下放事权真正落实到位。同时,金塘、六横、衢山三镇政府要进一步发挥自身的主观能动性,加强与市、县(区)相关部门的联系、沟通,最大程度地发挥事权效应,为“三大岛”经济和社会发展提供便捷、畅通的服务。
中共舟山市委
舟山市人民政府
2005年10月20日
附:
市级有关部门(单位)赋予(下放)金塘、六横、衢山三镇的事权
发展与改革:
一、企业投资项目备案(国务院特殊规定或法律、法规专门规定的除外)、政府核准的企业投资项目初审;
二、外商投资项目初审,国外贷款项目建议书、可行性研究报告审核;
三、权限内政府投资项目审批;
四、区域内农业自然资源开发利用可持续发展影响项目评价审核;
五、饲料生产企业增值税免征资格审核;
六、区域内散装水泥、新墙体材料管理核准。
经贸:
一、原属县(区)经贸局审批的技术改造项目的审批;
二、外商投资企业的项目建议书、可行性研究报告(额度在3000万美元以下的、属于国家规定的鼓励类项目)的审批;
三、在三大岛设立用电管理机构,受理岛上用电的有关事务,并协助进行农网改造工作。
城建:
一、规划管理方面
(一)六横镇规划控制区域外的村镇个人住宅、临时用地、临时建设项目的受理、审查、处理意见均委托六横镇政府实施,委托机关负责最后确认,具体确认方式由普陀区城建部门与六横镇政府协商确定;
(二)衢山镇的镇(村)规划编制、规划建设审批和管理权由岱山县城建部门下放。
二、城市管理方面
(一)关于金塘镇城市管理事项:
1.市容环境卫生管理的日常执法检查权和行政处罚权;
2.城市市政管理日常执法检查权和行政处罚权;
3.城市规划管理日常执法检查权和行政处罚权;
4.园林绿化管理的日常执法检查权和行政处罚权;
5.房产管理的日常执法检查权和行政处罚权;
6.建筑业管理的日常执法检查权和行政处罚权;
7.对涉及供水、燃气等方面的违法、违章行为实施监察。
(二)六横、衢山两镇的城市管理事项由普陀区、岱山县城建部门直接下放。
交通:“三大岛”境内的汽车客运班线审批、客运航线审批等交通事项由定海、普陀、岱山交通部门直接下放。
公安:
一、治安管理方面
(一)5000元以下的处罚审批权;
(二)治安拘留审批权;
(三)场所、特业审核审批权;
(四)性质不变的户口迁移权;
(五)农转非审批权;
(六)原由县(区)级公安机关行使的民爆、剧毒物品管理权;
(七)边境通行证的核发;
(八)举办临时性大型活动审批;
(九)临时身份证申(补)领办理;
(十)委托刻制公章证明。
二、刑事侦查方面
(一)拘传审批权;
(二)搜查审批权;
(三)延长留置盘问审批权;
(四)监视居住、取保候审的审批权(不包括刑事拘留后办理监视居住、取保候审的审批权)。
三、消防管理方面
建筑消防设计、审核,消防大队委托给“三大岛”公安分局以下管理权限:
(一)建筑面积小于500平方米的丁、戊类厂房、仓库;
(二)建筑面积小于60平方米的营业性场所(危险物品经营及公共娱乐场所除外)。
四、出入境管理方面
(一)授权“三大岛”公安机关公民出国、出境受理权,直接受理岛上居民的出国、出境申请;
(二)由“三大岛”公安机关行使县(区)级公安机关对本辖区内公民出国、出境的审核权,并直接报市级公安机关审批;
(三)受县(区)级公安机关委托,“三大岛”公安机关还可享有下列权限:
1.受理居住在岛上的台湾同胞签注及居留申请;
2.受理岛上宾馆饭店接待境外人员住宿的登记备案;
3.接受来岛的境外人员临时住宿申报;
4.审批并发放非开放地区《外国人旅行证》。
五、边防管理方面
(一)边防派出所在出海船舶证件审批发放业务上,行使边防大队的管理、审批权限;
(二)对进入“三大岛”指定港区及维修点的台湾渔轮的监护管理登陆证件的审批发放,行使边防大队的管理、审批权限。
六、道路交通管理方面
(一)有关驾驶员违章培训、车辆安全检测、驾驶员年审、摩托车上牌及违章罚款权委托给“三大岛”交警中队行使;
(二)驾驶员培训理论考试、报废车辆延缓审批权委托给“三大岛”交警中队行使;
(三)委托“三大岛”交警中队处理一般以下交通事故。
七、公共网络监察方面
互联网专线用户备案。
八、执法办案方面
(一)检查审批权;
(二)物品扣押审批权。
海事:
一、500总吨以下小型船舶(除外轮、化工品、液化气等特种船舶外)法定安全检查;
二、船员职务签证;
三、水路包件危险货物运输申报的审批;
四、水路散装液态危险货物运输申报的受理和初审;
五、对自然人处以警告、1000元以下罚款、扣留船员职务证书3个月至6个月的海事行政处罚;
六、对法人或其他组织处以警告、10000元以下罚款的海事行政处罚。
国土资源:
一、委托办理村民私人建房审批;
二、办理建设用地初审;
三、依法调解土地纠纷,委托查处土地违法案件;
四、耕地占补平衡制度的落实,协同实施土地开发整理、复垦工作,确保耕地总量动态平衡;
五、负责土地调查、统计、确权、定级、登记、抵押、建档等工作,委托实施土地使用权登记发证管理工作;
六、根据有关规定,做好各项土地税费的收缴管理工作;
七、协同负责采矿权审批的调查、初审。
工商:
一、个体工商户的注册登记、管理权;
二、除外资企业外的工商企业营业执照审批权;
三、依法暂扣权;
四、罚款在5万元以下的违法违章案件审批、办理权。
物价:
一、具有一定强制性、面向机关企事业的培训班收费审批;
二、水利工程供水供应价、农村水价、农村综合变以下到户电价、石油液化气销售价格、公共停车场收费、三镇公益性墓地收费、出租车运价、游览参观点门票价格、环卫服务收费、托幼收费、船渡价格管理、住宅小区物业管理收费、生猪定点屠宰收费等13项收费标准核准;
三、对公民处50元以下、法人或其他组织处1000元以下罚款或警告、没收违法所得1000元以下的行政处罚权。
卫生:
一、根据权限审核、发放食品卫生许可证;
二、根据权限审核、发放公共场所卫生许可证;
三、根据权限审核、发放从业人员健康证;
四、医疗机构管理;
五、日常卫生监督和管理。
民政:
一、统筹管理社会救济工作,负责居(村)民最低生活保障制度的组织实施及审批;
二、负责殡葬管理工作,按规划审批乡村公益性墓地、乡村骨灰存放处;
三、辖区内地名命名、更名,地名标志设置,规范地名标志的设置和管理;
四、社会团体、民办非企业单位的管理;
五、机关工作人员、民兵、民工伤残等级评定手续办理;
六、审核新办和变更社会福利企业,会同有关部门审批社会福利企业减免税使用的有关事项;
七、新型社区设立和行政村撤并有关工作;
八、辖区内婚姻登记管理工作。
文化:
一、金塘镇文化市场管理
(一)营业性文化娱乐活动场所的设立、变更与日常监督检查;
(二)出版物、零售单位的设立、变更与日常监督检查;
(三)营业性文艺演出活动的日常监督检查;
(四)电子出版物经营单位的设立、变更与日常监督检查;
(五)负责按照《行政处罚法》规定的简易程序处罚权处理有关违规案件。
二、六横、衢山两镇的文化市场管理权分别参照市文广新闻出版局做法,由普陀区和岱山县文广局直接下放。
体育:
金塘、六横、衢山三镇的体育市场管理权分别由定海区、普陀区、岱山县体育局直接下放。
海洋与渔业:
六横与衢山的职务船员和“四小证”培训班组织管理工作委托二岛渔监站负责。金塘岛是否设渔监站由定海区政府决定并实施。
舟山市人民政府办公室
2005年11月16日
中共舟山市委 舟山市人民政府