中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于严格控制机构编制的通知

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

根据党中央、国务院和省委、省政府的部署，在市委、市政府的领导下，我市机构改革工作取得了阶段性成果，全市各级党政机关的机构改革已基本完成。通过机构改革，政府职能得到进一步转变，机构和人民编制得到进一步精简，机关办事效率得到进一步提高，机构改革对经济和社会发展所产生的积极作用正在逐步显现。但由于职能、任务的调整，又有一些单位要求提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数。为防止机构编制重新膨胀，巩固机构改革成果，根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于严格控制机构编制的通知》（粤委办［2002］5号）精神，经市委、市政府同意，现结合我市实际，就严格控制机构编制问题通知如下：

一、坚决执行机构改革方案和“三定”规定

市委、市政府批准的各级党政机构改革方案和机构编制部门批准各部门的“三定”规定，具有权威性、严肃性和法律效力，各级、各部门必须严格执行。未经批准，任何部门的机构名称、规格、层次、主要职责、内设机构、编制、领导职数等不得擅自更改，部门的管理体制和隶属关系不得自行调整。如有擅自提高机构规格、增设机构或增加编制和领导职数的，必须立即纠正。

二、严格控制机构编制数量

从现在起原则上冻结机构编制，除党中央、国务院和省委、省政府有明确要求外，未经市委、市政府批准，各级、各部门不再增设行政机构和增加行政编制；严格控制机构升格、增加内设机构、加挂牌子、设立议事协调和临时机构；职能调整、任务增加的部门及行政区划调整的街、镇，不再增加机构和编制，由内部调剂解决。事业单位机构编制需要调整的，严格按照“有增有减”和“撤一建一”的原则办理。财政核拨或核补经费的事业单位原则上不再增加机构编制，个别确因工作需要而调整机构编制的，要从严控制；对实行收支两条　线、有行政事业性收费的事业单位的机构编制，也要从严掌握；对经费自筹的事业单位的机构编制，在控制总量的前提下，根据经济和社会发展需要进行适当调整。

三、加强机构编制管理

坚决执行《广东省行政机构设置和编制管理条例》，坚持机构编制集中审批制度，强化机构编制部门统一管理机构和编制的职能，完善机构编制工作机制。各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院机关，民主党派、群团机关和事业单位的机构编制管理权限在同级党委和政府，具体工作由同级机构编制委员会及其办公室办理。凡机构编制事宜，必须归口机构编制部门承办，由党委、政府主管机构编制工作的领导审批，机构编制部门行文生效。强化机构编制工作的集体领导制度，机构编制重大事项要召开编委会议或报党委、政府研究决策。各级编办要充分发挥在控制机构编制中的作用，坚持原则，严格把关。

四、严禁部门干预机构设置和编制配备

上级各部门要积极支持下级的机构改革和人民编制精简工作，不得利用划拨经费、项目审批等手段，要求下级设置上下对口的机构和配备编制，不得把是否设置机构和配备编制作为“评比”、“达标”的条件。

五、严肃机构编制纪律

各级、各部门要认真执行机构编制管理的法规和纪律，凡涉及机构编制事宜，都要按照规定程序报批。各部门在下发文件时，不得就机构编制问题作出规定；已经作出规定的，必须立即清理和撤销。有关工作由机构编制部门牵头，会同纪检、监察、组织、人事等部门共同负责，并行文纠正。各级机构编制部门要建立健全机构编制监督检查制度，会同纪检、监察等部门制定具体措施，加强对各部门执行机构编制纪律的经常性监督和检查。纪检、监察、组织、人事、财政、审计等部门密切配合，共同维护机构编制纪律的严肃性。对违反机构编制纪律的，一定要严肃查处，并追究领导责任。

六、切实转变政府职能

各级、各部门要认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照建立社会主义市场经济体制的要求和适应加入世贸组织的需要，深化改革，切实转变职能，实现政企分开，大力减少行政审批事项，进一步转变工作作风和工作方法，提高办事效率，从源头上防止和控制机构编制的重新膨胀。

广州市人民政府

二○○二年三月二十七日

中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅