全省各级人民法院、广州海事法院、广州铁路运输两级法院：
最近，省法院对全省各级法院报送的1999、2000年度的1604份裁判文书进行了评审。从评审的情况来看，裁判文书的制作质量总体上有了一定的提高，多数文书做到了事实清楚、适用法律正确、实体裁判恰当、说理充分、格式符合规范的要求。同时，也发现一些裁判文书存在不少问题，各级法院必须引起高度重视。经过评审，发现裁判文书存在以下问题：
一是首部不规范。有的判决书在编写案号时漏写"法"字、"初"字或"终"字。有的违反要求，一个案件编两个案号或编××案之几。有的文书书写当事人的基本情况不明确，有的文书对被告人采用强制措施的情况介绍不清，没有具体表述是刑事拘留还是逮捕，有的没有说明羁押的具体场所。
二是错别字和文字表述不规范的问题较为突出。部分裁判文书多次出现标点符号、文字错漏，句子、段落重复，单位名称简略不当，数字大、小写混乱，使用地方方言、文句不通顺或表述口语化。有些裁判文书整段话一逗到底，不该分句的分了句，该分句的又没有分句。有一篇裁判文书的文字错误竟达50多处。
三是诉讼收费不规范。有的收取不应该收的"其他诉讼费用"，有的按外币收，有的超标准收费。如××市中级人民法院民事判决书（1999）×中法民初字第1号，对侵害名誉权案件收取的受理费高达60010元。
四是说理过于简单。裁判文书说理不透，缺乏针对性，是裁判文书理由部分存在的主要问题。有的说理部分写案情，层次不清，结构混乱。有的以适用法律、法规代替说理。有的不针对当事人的诉讼请求进行说理。如广东省××县人民法院民事判决书（2000）×民初字第20号，该案按普通程序审理，但基本上没有说理，只写了被告无理，原告合法有据，予以支持，理由部分只有百把个字，难以使当事人信服。
五是适用法律不准确、裁判错误或者漏判。有的裁判文书参照规章时没有写明参照规章。有的引用法条错误，直接构成案件适用法律错误。有的漏判附加刑。有的刑事裁判文书刑期表述不规范、错算刑期或缓刑考验期。有的对诉讼费漏作决定。有的裁判错误，将无效合同认定为有效合同，等等。
裁判文书存在上述问题，原因是多方面的：
首先，有些法官业务素质偏低。从裁判文书存在的问题来看，直接反映了部分法官业务素质偏低，疏于学习，知识更新慢，写作水平不高。近年来，国家颁布了许多新法律、法规，一些重要法律重新修订，许多新原则、新制度得到确立。但这些审判人员学习新法、司法解释缺乏积极性，习惯按旧的规定办案，对法条理解有偏差，适用法律、法规不准确。
其次，制作文书缺乏高度的责任心。裁判文书出现的错、漏问题，主要是因责任心不强造成的。有的文书错别字多，校对章页页都有，很不严肃。出现这种问题，既有打字工作不够认真，校对工作粗糙的原因，又有主审人员、审判长把关不严，对裁判文书制作不够重视，工作态度不够严肃的原因。一些审判人员认为，只要裁判正确就行了，文书制作好一些、差一些无所谓，对文书的制作缺乏应有的重视。
第三，受部门经济利益的驱动。有的法院为了解决办案经费不足的困难，超标准收费。有的审判人员甚至错误地认为，多收点当事人也没有意见，问题不大。
第四，没有严格按照要求进行制作。最高人民法院对刑事裁判文书的格式作了比较大的改动，专门发文实施新样式。但执行起来情况参差不齐。有的按照新、旧格式混合制作，有的则继续以被废止的旧格式来制作，造成格式不够规范。
裁判文书是审判活动的重要载体，是落实裁判公正的客观要求和重要内容。裁判文书的质量，直接关系到办案质量，关系到人民法院的执法形象。各级法院要把制作裁判文书作为司法公正的重要工作来抓，采取有力措施，进一步提高裁判文书制作水平。
一、要加强学习培训，进一步提高裁判文书的制作能力。要提高裁判文书的质量，关键在于提高广大法官制作裁判文书的业务素质和能力。要把裁判文书制作的培训，作为审判业务的重要内容，列入培训计划。要利用业务学习时间，组织法官学习裁判文书格式，使大家熟悉每一部分的写法，掌握哪些部分该详写，哪些部分应简述。同时，要组织法官学习新的法律、法规及司法解释，掌握其适用的范围，理解每一法律条文的具体含义，提高适用法律的水平，确保裁判文书正确适用法律。
二、要加强对裁判文书改革的指导。当前，各级法院普遍开展裁判文书改革，对提高文书质量具有重要作用。加强裁判文书的说理，仍然是改革的重点。要进一步提高说理的水平，对适用简易程序审理的简单案件，说理部分可以简写，简化文书的制作；对适用普通程序审理的案件，事实部分要表述清楚，说理部分要注意针对当事人的诉讼请求，深入叙述当事人举证、质证和法院认证的情况。同时，对证据的采信与否作必要的分析、说明。
三、要加强评查，完善裁判文书审核制度。要建立裁判文书"出口"把关制度，在送达当事人和作出宣判前进行"质量检查"，确保文书质量。要建立裁判文书通报制度，将质量差的文书印发给各审判庭，发动大家讨论，吸取教训。要实行奖惩制度，要把裁判文书制作水平作为审判人员的一项考核内容，作为职级晋升的重要标准。各级法院要定期或不定期地对裁判文书进行评查，及时发现问题，认真整改，不断提高裁判文书质量。
四、公开裁判文书，开展优秀裁判文书评选活动。向社会公开裁判文书，是裁判文书改革的一项内容。各级法院要采用适当的方式，把部分文书向社会公开，增强裁判的透明度。要深入开展优秀裁判文书评选活动，对评出的优秀文书给予奖励，并印发给审判人员学习借鉴。
五、加强诉讼收费管理，杜绝乱收费。要严格按照最高法院的规定收取诉讼费，坚决杜绝乱收费的现象。在裁判文书中要明确案件的诉讼标的额和收费事项、数额，不得巧立名目，收取违反规定的其他费用。
附：全省各级法院裁判文书报送和采用情况登记表2001年5月22日
广东省高级人民法院
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