各县、区委和人民政府，市直各企事业单位，市直机关各部门，各人民团体：
2002年，在全市上下的共同努力下，我市形象建设工作取得显著成绩。2003年是我市实现城市形象“两年小变化”奋斗目标关键性的一年，按照我市城市形象“二四六”上台阶工程总体部署，制定了今年全市形象建设工作要点，现印发给你们，望结合各自实际，认真抓好落实。
秦皇岛市2003年形象建设工作要点
2003年是我市实现城市形象“二年小变化”奋斗目标关键性的一年，大力推进城市形象建设是市委、市政府的一项重点工作。按照我市城市形象“二四六”上台阶工程总体部署，现提出今年全市形象建设工作要点。
一、指导思想
以党的“十六”大精神为指针，以广大人民群众根本利益为出发点和归宿，解放思想，与时俱进，开拓创新，充分发挥现代城市理念、城市形象塑造在城市规划、建设、管理、经营中的导向作用，全面提升形象建设水平，为举办2004年省运会奠定良好的环境基础，实现城市形象“两年小变化”的阶段目标。
二、主要任务
1、加快生态城市建设步伐，不断改善城乡生态环境状况。坚持可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加强生态保护和建设，打造“生态城市”品牌，创建全国环保模范城。一要加强生态环境保护。合理规划生态功能区，实施分区管理和控制。海港区要下大力量治理“四河”，重点治理汤河，搞好沿河两岸绿化、美化。加强海域管理，控制海水富营养化趋势及绿藻类生物蔓延。二要加强生态工程建设。深入推进“3318”绿化工程，抓好环城绿化和城乡见缝插绿，完成绿化面积31600亩。（1）完善城区间绿化隔离带。山海两区间在龙海大道北侧建设200米宽隔离带，完成绿化面积4000亩。北戴河旅游度假区与经济技术开发区之间绿化加宽300米，完成绿化面积2600亩。海北两区之间在归堤寨一带、205国道与高速公路之间，完成绿化面积3000亩。（2）加强省界防护林建设。以山海关区为主，京沈高速、102国道及京山铁路两侧建设多林种、复合型高标准防护林带，完成绿化面积17000亩。（3）加强重点旅游线路绿化。山海关长寿山路、燕塞湖路、角山路、长城沿线公路、海港区西外环开发区段、北戴河108线、北宁路、新河路、京山铁路等两侧建设50米宽永久性防护林带，完善提高建设大街东段、滨海大道，完成绿化面积5000亩。（4）大力开展见缝插绿活动。充分调动镇、街道办事处积极性，开展大规模城区绿化，显著提高城区内绿化覆盖率，海港区完成绿化面积204万平方米。三要严格治理环境污染。加强城市污染治理，抓好大气、煤尘、噪声和工业污染、白色污染防治，把环境整治向县城、重点乡镇、城市小街小巷、城市死角延伸。四要加强生态道德教育，弘扬生态文明观念，提高全社会生态意识。
2、强力推进棚户区和城中村改造，不断改善城市弱势群体的生活环境状况。坚持以人为本，实施“安居乐业”工程，着力解决人民群众最迫切需要解决的困难和问题，使形象建设更加贴近老百姓。一是棚户区改造坚持“零利润”原则，政府适当给予补贴，先行改造，早日受益。首批棚户区改造可选择海港区解放里、建设里、铁路里、市造纸厂等重点区片进行，统筹安排，分步实施。二是城中村改造要突出重点，加快进度，海港区白塔岭、范家店等窗口地段的村庄必须在省运会、奥运会之前取得实质性进展。
3、切实加强重点工程建设，提升城市建筑品位。高标准设计、高质量建设精品项目，重点是加强标志性区段、建筑和设施建设。一要切实提高城市标志性工程设计水平和施工质量，杜绝低水平建设和“半拉子”工程。二要强化经营城市理念，按经济规律驾驭城市建设，用经济手段推进城市建设，建立和完善多元化的城建投融资机制和城市设施经营与市场运作机制。切实加大城市经营力度，盘活城市有形、无形资产，最大限度地加以开发利用。对城市道路冠名权、广告发布权、公交线路运营权等进行公开拍卖和招商，对城市垄断行业实行裂变，采取产权重组、委托经营、经营权转让、产权拍卖等多种形式，将城市公用事业推向市场，形成投资、经营、回收的良性循环。
4、不失时机地推进小城镇建设，加快城镇化进程。站在“小城镇、大战略”高度，切实把小城镇建设摆在重要位置，加大推动力度，实现农业富余劳动力向非农产业和城镇转移。推进城镇化，必须坚持规划的整体性，站在区域发展的高度，从更层次上谋划城镇的发展；坚持功能的互补性，使城镇的不同区块之间既有合理的分工，又有发达的基础设施使之紧密联系；坚持产业的集聚性，使城镇具有强大的产业依托和竞争能力；坚持风貌的特色性，不求大，但求精，努力建设精品城镇、特色城镇。一要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，拿出符合我市实际、操作性强的城镇规划和实施方案。二要出台相关政策，消除不利于城镇化发展的各种体制和政策障碍。三要加强昌黎县、抚宁县、10个全市重点镇以及抚宁县樊各南村、昌黎县四村、海港区中心庄村、山海关区沟渠寨村等国家和省级试点县、镇、村的发展和建设，对发展建设速度较快、综合实力较强的重点镇予以适当倾斜，积极培育典型，全市推广。四要积极开展县城和部分条件好的乡镇卫生达标竞赛活动，推动城镇清洁卫生上水平。
5、全面提高城市现代化管理水平，维护和巩固形象建设成果。努力在体制创新和机制创新上求得突破，着力解决体制不顺和机制不活问题，走长效管理之路。一要进一步理顺城市管理体制。积极推进相对集中处罚权工作，制定方案和细则，明确城管综合执法部门与相关部门关系，规范运作程序。理顺市区管理权责，明确界定管理职能、执法权限和运作规范，健全“两级政府、三级管理，条块结合、以块为主”管理网络。探索城管进街驻镇、城乡一体化管理模式，充分发挥辖区政府、街道办事处、居委会及社区在城市管理中的作用。二要加强制度建设。借鉴外地经验，制定出台符合我市实际的管理办法和实施细则，使城市管理有法可依。三要加大专项治理力度。深入推进“洁美绿”工作，加强马路市场、马路遗撒、门牌字匾、小广告治理，开展城乡环卫一体化试点，消除垃圾围城现象。坚持标本兼治，大力整治城乡白色污染，取得实质性进展。四要深入推进星级达标竞赛活动。扩大活动覆盖面，强化“门前三包”责任制，加大主次干道、小街小巷整治力度，充分调动各单位参加环境整治和建设的积极性。五要强化规划管理责任制和批后跟踪管理。狠抓城市规划落实工作，加强建设项目规划全程跟踪，全面推行规划验收制度，加大对违法建设行为的处罚力度，对重大违反规划案件，公开曝光，严格处理，增强城市规划的刚性和严肃性。
三、保障措施
1、切实加强领导。各县区各部门要继续坚持“一把手负总责，常委办公室主任总协调”的领导体制和“党委牵头、党政结合、部门联动、媒体宣传、群众参与”的运作机制。市、县区形象办及各活动办、工作办要切实发挥综合协调、督促检查职能，推动工作健康发展。
2、严格目标责任。各级各部门要继续把形象建设纳入目标管理责任制和实绩考核制，明确标准、要求、任务、步骤，明确领导和部门责任，做到工作到位、领导到位、责任到位、督查到位，确保各项任务目标的落实完成。
3、强化舆论宣传。各级宣传部门、各新闻媒体要充分发挥普及、反馈、监督和引导作用，广泛宣传形象建设的成功经验，及时反馈形象建设中出现的问题和群众要求，曝光形象建设中的不良行为和不良现象，正确引导形象建设健康发展。
4、抓好市民教育。以“做文明秦皇岛人，建文明秦皇岛市”为主线，以提高公民素质和城乡文明程度为目标，以创建城市文明社区、农村文明村镇、行业星级窗口为载体，广泛开展公民环境公德教育和实践活动，增强广大人民群众
中共秦皇岛市委办公室 秦皇岛市人民政府办公室
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