白山市人民政府批转市监察局关于全市经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让开展情况执法监察报告的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

市政府同意市监察局《关于全市经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让开展情况的执法监察报告》，现批转给你们，请认真贯彻落实。

二00三年十一月三日

关于全市经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让开展情况的执法监察报告
(市监察局　二○○三年十月十六日）

为认真贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和省政府《关于建立政府土地收购储备制度和实行土地使用权招标拍卖的意见》（吉政发〔2001〕27号）文件精神，根据省监察厅、省国土资源厅工作部署和要求，市监察局会同市国土资源局于2003年8月对全市实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况进行了执法监察，具体情况如下：

一、基本情况

我市实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作是从2002年上半年开始实施的。截止到2003年7月，全市共收储各类土地54宗，面积94.24公顷；划拨出让292宗，面积23.98公顷；协议出让84宗，面积8.204公顷；挂牌出让66宗，面积22.38公顷；招标拍卖1宗，面积0.77公顷，拍卖额675万元。

据市国土资源局统计，我市共有各类土地面积1747372.2公顷。但我市林地多，耕地少，耕地面积仅占全市土地面积的6.08%，全市人均耕地面积0.08亩，分别低于全国人均耕地面积（0.10亩）和全省人均耕地面积（0.21亩）。因受地理自然条件和其它因素的影响，土地交易不活跃，规模较小。按照国务院和省政府的部署和要求，我市经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作取得了一定成效，主要有以下几个方面：

（一）各级政府对实行经营性土地使用权招拍挂工作高度重视，纳入了政府工作的重要议事日程，成立了以分管领导为组长，以国土资源局、监察局、建设局、财政局、地税局、司法局等相关部门为成员单位的领导小组，设立了专门工作机构，并配备了编制人员，市委、市政府把经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌、出让工作纳入2003年全市党风廉政建设和反腐败重点任务中，市监察局把这项工作做为重点工作抓好落实。市委书记阎宝泰、市长李树国多次明确指示有关部门加强对土地管理使用工作的调查研究和组织领导，各县（市）区政府按照市委、市政府的要求也分别进行了贯彻落实，为全面推行经营性土地招标拍卖挂牌工作奠定了可靠的组织基础。

（二）建立、制定了各项制度、规定和办法，使经营性土地使用权招标拍卖挂牌工得到了初步规范。截止到2003年8月，我市制定出台了关于加强土地收购储备和实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的各项制度、规定、办法等规范性文件11件，对实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作做出了具体要求。各县（市）区和国土资源部门也相应制定了有关制度、规定，为实现政府统一垄断土地一级市场、统一收储、统一规划、统一供地和规范经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作行为提供了有利的措施保证。

（三）成立了市土地收购储备中心，开展了土地收储和招拍挂工作。2001年12月成立了白山市土地收购储备中心，定编15人。2002年，我市制定了《白山市土地收购储备暂行办法》等有关国有土地使用权招拍挂工作的一些文件，并积极开展工作。2002年，全市国有土地使用权挂牌12宗，公开拍卖1宗，面积9690平方米，拍卖额675万元，实现了我市国有土地公开挂牌出让和国有土地使用权公开拍卖零的突破。到目前为止，市土地收购储备中心收储入库1宗地，面积22.4公顷，收储资金到位5000万元。

（四）监察机关与国土资源部门密切配合，加强监督检查，使经营性土地使用权招拍挂工作健康有序开展。全市各级监察机关主动与国土资源部门加强沟通和联系，认真研究分析我市经营性土地招拍挂工作发展的形势，针对实际情况研究制定工作方案并加强监督检查，使各项制度、规定得到了较好的贯彻落实，增强了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的透明度，加大了土地出让金收缴力度，有效遏制了领导干部插手干预土地市场的行为，使经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作得到顺利开展。

二、存在的问题及原因

（一）有的县（市）区及部门对经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让工作的重要性认识不足，重视程度不够。有的县（市）区虽然成立了相应的机构，配备了编制，但人员没有全部到位或做其它业务，没有真正发挥职能作用。全市到目前为止，还没有专门的土地交易场所。

（二）有的县（市）区及部门仍然把低价出让土地作为招商引资的主要优惠条件，甚至无偿划拨，一定程度上造成了国有土地资产流失。

（三）土地供应方式仍存在着协议供地和以政府会议纪要形式征地的问题。有的县（市）区以政府定的基准地价作为挂牌出让价格，并且只有一个揭牌人，没有真正形成竞争的环境，使经营性土地使用权招标拍卖挂牌工作流于形式。

（四）土地收储资金严重不足。各县（市）区的土地收储资金现都在筹措过程中，还没有到位，严重影响了政府垄断土地一级市场和土地收储工作，使经营性土地使用权全面实行招标拍卖挂牌出让工作难以深入开展下去。

（五）存在建设项目不办理征地手续就开工的问题。有的建设项目要开工了才办理土地手续，有的建设项目没办土地审批手续就先行开工，甚至有的工程项目都已经竣工了，用地手续仍没办理。

三、几点建议

（一）各级政府要提高对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的认识，加强领导。要尽快解决设编制不配人员和人员在编不在岗从事其它工作的问题，尽快解决经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让交易场所的问题。

（二）各级政府和国土资源部门要认真贯彻落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的各项制度，强化政府对土地市场的调控和垄断，实行统一收储、统一规划、统一供地，积极推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。

（三）各级政府和国土资源部门要采取有效措施，尽快落实土地收储资金，以保障经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的顺利进行。要对前段时期各地经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作开展情况进行认真总结，对存在的问题要尽快进行纠正，把各项规章制度落实到位。

（四）各级监察机关要加大对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的监督检查力度，严肃查处违纪案件。要重点查处弄虚作假，规避招标拍卖挂牌出让和违规协议出让及划拨土地的问题；查处领导干部徇私舞弊违规干预和插手经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的行为，有效遏制土地交易中的腐败现象。

白山市人民政府