各县（市、区）委、人民政府，市级各部门：
《绍兴市创建全国文明城市二年规划（2004-2005年）》已经市委、市政府同意，现予印发，请结合实际贯彻执行。
中共绍兴市委
绍兴市人民政府
二○○四年七月十九日
绍兴市创建全国文明城市二年规划（2004-2005年）
为争创全国文明城市，根据中央文明委《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》及《全国文明城市测评体系》的有关规定，结合绍兴实际，特制定本规划。
一、指导思想
1、以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以利民、便民、安民、育民作为创建的切入点，以“争做文明绍兴人、争创全国文明城”为主要载体，以迎办“第七届中国艺术节”为契机，塑造绍兴人开明、可亲、诚实、好学、健康的新形象，推进物质文明、政治文明与精神文明协调发展，实现经济和社会各项事业的全面进步。
二、总体目标
2、把我市建设成为经济协调发展、生态环境和谐优雅、道德风尚健康向上、市容市貌整洁美观、文化生活丰富多彩、社会治安稳定有序、人民群众安居乐业，融山水风光与历史文化于一体，具有绍兴特色的现代文明城市。经过几年努力，争取建成全国文明城市。
三、主要任务
（一）思想教育和道德建设
3、全面加强理论武装工作。健全党委中心组学习制度，市领导和各地各部门领导重大课题调研制度，领导干部述学、评学、考学制度；建立拟提任领导干部任职资格考试制度；加强市、县（市）党校建设，推进基层党校扩面提质；结合绍兴实际，加强哲学社会科学研究，有多项成果获省级以上奖励，不断完善社科成果转化机制。
4、深入开展爱国主义教育。充分发挥省、市两级爱国主义教育基地的作用，爱国主义教育基地管理规范，经费有保障，切实落实减免费开放制度。要在已有的64个省、市级爱国主义教育基地的基础上，发掘各类教育资源，进一步增加爱国主义教育基地的数量。要利用爱国主义教育基地和“书法节”、“鲁艺节”等开展全市性教育活动，提高教育质量。加强形势政策教育，建立形势政策报告会制度，经常开展多种形式的群众性主题教育活动。
5、切实加强公民道德建设。以诚信建设为重点，加强职业道德建设；以“万家企业铸诚信”活动为载体，开展集中性的诚信主题教育和实践活动。建立信用评估机制，开设便于公开查询的信用网站。巩固、提高市区解放路“全国百城万店无假货示范街”创建成果，把府横街建成第二条“全国百城万店无假货示范街”。各行各业进一步健全职业行为规范，大力推行行政执法公开制、社会服务承诺制、生产经营信誉制。强化干部从政道德建设，做到有计划、有主题、有典型，党风廉政和反腐教育工作经常化、制度化。定期对干部进行经济、法制、文化、科技等方面的综合素质培训。强化公民道德教育，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，深化“万名市民话开明”活动，积极开展对外来人员和失地农民的教育培训，并形成制度。
6、积极营造崇尚先进的良好氛围。注重培育、宣传先进典型，大力开展学习先进活动。培育宣传一大批身边典型，深化“万束鲜花扬美德”活动，形成崇尚先进的良好氛围，引导市民学先进、赶先进。
7、大力加强未成年人的思想道德教育。深入贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的精神，结合实际，制订具体的实施意见，着力加强未成年人思想道德建设，增强爱国情感，树立民族自尊心、自信心、自豪感和正确的理想信念，培养良好的行为习惯和劳动意识、创造意识、法制意识，增强自主能力和自我保护能力。加强青少年课外活动场所的建设与管理。
8、加强党政机关作风建设。政府部门办事程序公开、规范、高效，健全各级党政领导接待来访制度。开展“万名市民评行风”活动，使群众对各级党政机关的满意度达到85%以上，公务员廉洁状况满意度达90%以上。“窗口”行业规范服务、诚信守法、群众满意度达到85%以上，行风评议满意度达到90%以上。
9、营造良好社会道德风尚。以“万人行动别陋习”活动为载体，提高市民的公共道德意识，公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架斗殴等不文明行为。影剧院、图书馆、会场等场所安静、文明，车辆、行人自觉遵守交通规则，爱护各类公共设施。开展“万户千家献爱心”活动，形成扶贫助困、尊老爱幼、助人为乐、见义勇为的社会新风尚，在公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱小孩者主动让座率达到95%以上，为陌生人热情耐心指路率达到95%以上。积极开展各类公益活动，注册志愿者人数占城市总人数8%以上，自愿无偿献血量占临床用血量90%以上，市民对捐献骨髓、器官及遗体行为的认同率大于70%.
10、维护公共场所秩序。主要大街和重点地区无违章搭建、无无证摊点、无乱张贴。沿街店铺齐门售货，卫生状况良好，门前“三包”落实到位。火车站、汽车站、轮船码头管理有序，环境卫生良好，排队候车，无票贩及不文明拉客行为。机动车、自行车停放整齐规范。
（二）城市经济和城市发展
11、加快国民经济的发展。GDP年增长率高于全国同类城市平均水平。改善居民生活质量，人均住宅建筑面积大于25平方米，恩格尔系数小于36%，平均预期寿命大于74岁，每百名老年人口拥有社会福利床位数大于2.3张。提高社会保障水平，社会保险基金征缴率大于95%，城市登记失业人口再就业率大于70%，城市最低生活保障覆盖率大于77%.抓好人口与计划生育工作，计划生育率大于98%.
（三）城市建设与生态环境
12、加快市政设施和公共交通建设。人均拥有的道路面积大于11?，主干道完好率100%，主要街道残疾人无障碍通道的铺设率和通畅率大于90%.推进公共交通建设，市民对公共交通便捷程度的满意率大于70%.
13、建设“千里清水河道”。以“水清、流畅、岸绿、景美”为目标，实施“千里清水河道”工程，重点整治市区西片的大环河西河、龙横江、直塘江、娄宫江、鉴湖、钟堰江和市区南片的坡塘江、南池江八条河道，构建水乡风光、自然景色、人文景观交相辉映的城市新景观。市区河道通过疏浚工程，改善河道水质，扩大沿河绿带，保护城市生态环境，丰富城市生态景观，为城市居民提供高品位的休闲场所。
14、提高环境质量。积极创建国家生态城市，加大环境保护投入，环境保护投资指数大于2.1%.着力治理空气污染、噪声污染和水污染，空气污染指数大于85%（全年API指数＜100的天数），噪声达标覆盖率达到100%，水域功能区水质达标率100%，且无V类水。生活垃圾无害化处理率达到100%和城市生活污水集中处理率大于70%.扩大城市园林绿化，建成区绿化覆盖率和绿地率大于35%，人均公共绿地面积大于10?，通过开展“万户千家添绿色”活动，引导群众植绿护绿，增加绿化品种，提高绿化质量。
15、加强城市环卫设施建设。加大环卫设施建设的投入，提高环卫设施的档次和管理水平。以每2500至3000人一座、主要街道每500米一座的要求建造公厕。
（四）社会治安与社会稳定
16、加强重大刑事案件和影响社会稳定事件的控制。着力打造“平安绍兴”，降低刑事案件的发生率和交通事故死亡率，八类刑事案件发生率每万人小于2.2起。有效化解矛盾，保持社会稳定，降低影响社会稳定的群体上访发生率。卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象得到有效遏制。有效开展禁毒宣传和禁毒工作，市民对查处聚众赌博，卖淫嫖娼，制、贩、吸毒案件的满意率大于80%，无危害一方的黑恶势力，群众安全感高于90%.
17、加快公共安全保障设施建设。设有符合公安部关于110报警服务工作规则的110报警服务系统。加强城市公共消防基础设施及企业、单位消防设施建设，完好率100%.加强社区安全建设，设有社区警务室。提高居住小区技防、人防水平，新建商品房要安装有楼宇对讲电控防盗装置，老式住房要安装有简易报警防盗装置，居住小区有门卫值班并开展巡逻。
18、维护老人、妇女、儿童的合法权益。虐待和不赡养老人投诉率、家庭暴力投诉率、不抚养未成年人的投诉率每万户分别小于1.5起。
19、推进国家机关依法行政。实行政务公开，政府文件可查阅，办事程序透明，主要部门设有网站，内容及时更新。严格按照法律法规制定地方性法规和行政规范性文件。政府部门、执法单位严格按照法律程序公正、文明执行公务。纪检、监察部门及时处理对政务执行的投诉。加强法律援助与服务，设有基层法律服务热线。街道、社区（居委会）设有人民调解委员会。建有政府财政保障的法律援助机构。
（五）科技教育和文体卫生
20、大力推进国民教育。加大教育财政支出比重，在巩固初中阶段入学率的基础上，基本普及高中段教育。实施均衡办学，扩大优质教育资源的受益面。健全学校收费管理制度，建立教育收费听证制度，推行校务公开和收费公示制度，建立学校乱收费责任追究制度。创建学习型城市，培育知识型公民，加强企业职工的在职培训，吸引广大市民进课堂，组织市民特别是失业人员、失土农民学技能、学文化、学知识。广泛开展科普教育，积极组织全市性科普活动，每年全市性科普活动3次以上。
21、加快文体科普设施建设。加强图书馆、群艺馆等群众文化场馆建设，使市群艺馆达到一级馆标准，增加图书馆藏书量。加强社区文化阵地建设，使每个社区拥有100?以上室内文化活动场所，每个社区有综合性室外宣传栏，无侵占、挪用社区文化活动场所现象。人均拥有公共体育设施大于0.15平方米。建设达标科技馆，80%以上社区建有科普画廊。
22、抓好文化精品创作。积极创作各类优秀文化作品，争取获得全国性表彰的文化作品2项以上，省级表彰的文化作品5项以上。
23、丰富群众文体生活。重点抓好农村、社区、学校三个领域的群众文化，大力发展乡村文化、社区文化、校园文化。以“百场演出进广场、千场戏曲进社区、万场电影进农村”的“百千万工程”为代表，传播先进文化、抵制不良文化，满足广大群众特别是外来人口、老年人口、未成年人的文化需求。建立社区群众业余文化活动辅导员的注册登记制度，80%以上社区有群众业余文化活动辅导员并正常开展活动，群艺馆、文化馆定期对群众业余文化活动辅导员进行培训。街道扶持群众文体活动队伍，举行优秀社区文艺节目汇演。加强体育指导员队伍建设，开展“万人行动健身心”活动，促使市民积极参加体育锻炼，市民经常参加体育锻炼人数大于总人数的45%.
24、抓好文化市场管理。重点抓好网吧、演出娱乐场所、出版物市场管理工作，坚决取缔“黑网吧”，依法严肃查处接纳未成年人、网上传播有害信息等违法违规经营活动，依法严厉打击演出娱乐场所淫秽色情表演、利用游戏机赌博经营等违法犯罪活动，依法严肃查处走私盗版非法政治性出版物、淫秽色情出版物、盗版教材及读物等违法经营活动。
25、推进医疗与公共卫生建设。每3至5万居民拥有1.5个社区卫生服务中心（站），社区卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点机构，居民对社区卫生服务中心（站）的满意率达到80%以上。0至3岁儿童保健系统管理率大于95%，除“四害”四项指标达标，各类公共场所卫生合格率大于98%，食品卫生合格率大于98%.
（六）创建活动与创建氛围
26、形成良好的群众基础。市民对创建文明城市的知晓率高于90%，对创建工作的支持率高于80%.积极开展第三轮创建“全国双拥模范城”活动，军警民共建活动参与率达100%.
27、落实文明城区创建目标、任务和措施。有明确的创建目标和计划，有具体的创建任务和保障措施，有健全的评估表彰制度和奖励办法，发动社区单位参与共建，社区与主要驻区单位有共建协议，共建活动开展正常，资源共享，社区可共享资源利用率大于60%，驻社区单位的文体活动场所向社区群众开放。积极推广创建“星级社区”经验，深入开展科教、文体、法律、卫生进社区活动，覆盖面大于80%，区级以上文明社区的创建比例大于70%.
28、加强文明单位、文明行业创建。坚持开展各级文明单位创建活动，制定并实施文明单位创建管理办法，对文明单位实行动态管理，文明单位的评选过程公正、公开，接受社会监督。“窗口”行业、执法部门创建文明行业活动的覆盖面达100%.
四、保障措施
29、加强组织领导。市里调整充实以市委书记、市长为主任，市委分管副书记为常务副主任的市文明委。成立由市委分管副书记任组长的创建全国文明城市领导小组，负责创建活动组织领导工作。成立由市委、市政府有关领导任组长的创建办和创建工作专项组，分工负责相应创建工作。各级各部门主要领导要结合本地本部门实际，专题研究创建工作，及时解决创建中存在的问题。市级各部门和越城区各街道设立文明办，负责创建的日常工作。
30、健全工作机制。市文明委每年召开二次全体成员会议，研究部署创建工作，市创建全国文明城市领导小组不定期召开成员会议，具体部署创建工作，各专项组及时落实创建任务，特别是对各项基础设施建设和各专项整治活动做到有规划、有资金、有期限、有落实单位。
31、建立投入机制。市财政要保证创建活动的经费需求，做到逐年增加，建立精神文明建设基金，并形成多渠道的精神文明建设投入机制，充分发挥社会各界重视支持精神文明建设的积极性，使创建工作有充足、稳定的经费保证。
32、建立督查机制。创建全国文明城市工作要定期向市人大、市政协通报。适时邀请市人大代表、市政协委员督查创建工作。在新闻媒体开设“曝光台”，对创建不力、拖全市后腿的部门、单位和个人进行“曝光”。
33、建立奖惩机制。创建工作纳入岗位目标考核内容，创建绩效纳入领导班子和领导干部的考核，建立创建全国文明城市工作先进部门评选制度和奖惩制度。
五、时间安排
创建全国文明城市具体实施步骤分为四个阶段：
宣传动员阶段。2004年7月初，召开创建全国文明城市动员大会，部署工作任务。各责任单位，要广泛发动群众，结合各自实际，制定具体的实施方案，确定工作重点，细化目标责任。广播、电视、报纸等新闻媒体要紧密配合，加大对创建文明城市活动的宣传力度，形成浓厚的舆论氛围。
全面实施阶段。2004年5月至11月，创建文明城市各牵头责任单位，要逐项抓好落实。对创建工作的重点、难点问题和薄弱环节，采取有力措施，进行专项治理，按期完成任务，市文明委将进行明察暗访，督促各项工作落实。
自查整改阶段。2004年11月至12月，对照创建全国文明城市标准，各专业组、各部门、各单位进行自查，在自查基础上，市文明委组织抽查，对出现的问题及时整改。
巩固、提高、迎检阶段。2005年1月至3月，做好文明城市创建的迎检工作，总结本地本部门本单位的经验和特色，对存在的问题进行整改，进一步巩固创建工作的各项成果，迎接中央文明办的检查验收。
中共绍兴市委,绍兴市人民政府
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