关于印发《“诚信宿州”建设实施方案》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《“诚信宿州”建设实施方案》已经市政府专题会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

宿州市人民政府
　　二○○四年十二月六日

“诚信宿州”建设实施方案

为进一步规范我市市场经济秩序，优化投资和经营环境，提高整体竞争力，适应加快发展、富民强市，实现“两个跃升、一个崛起”奋斗目标和全面建设小康社会的需要，根据《安徽省人民政府关于加强全省信用建设的决定》（皖政[2003]39号）、《安徽省人民政府办公厅转发省计委省法制办关于“信用安徽”建设实施方案的通知》（皖政办[2003]66号），结合本市实际，制定本实施方案。

一、“诚信宿州”建设主要目标

“诚信宿州”建设的主要目标是：以政府诚信建设为先导，企业诚信建设为重点，个人诚信建设为基础，构筑法规、道德、监督三大体系框架。力争到2008年，确立起良好的诚信意识、诚信观念，形成良好的诚信环境。政府诚信规则比较完善，政府依法行政水平有较大提高；企业诚信制度基本健全，企业诚信能力普遍提高；个人经济社会活动基本遵循诚信规则，个人诚实守信蔚然成风；诚信市场、诚信中介机构和诚信服务业比较发达；基本形成较为完善的诚信体系和诚信管理手段。

二、“诚信宿州”建设的主要工作任务及分解

“诚信宿州”建设，各级政府要率先垂范，要切实抓好自身诚信建设，严格依法行政，强化公共服务意识，增加政务活动的透明度，提高政府的公信度。通过政府推动，全面促进社会诚信建设。着重抓好整治危害社会诚信的各种行为，破除地方保护主义，净化市场经济环境。同时要依法进行诚信监管，引导社会舆论，树立社会诚信意识，着力创造良好的诚信环境。具体任务及分解情况是：

（一）建立政府决策的民主化和科学化机制。由市政府办公室、市监察局和市法制办牵头，研究制定规范政府决策的程序规定，保证各项政务活动公开化、透明化。对重大的政府决策，应建立规范的专家咨询会、听证会和座谈会等多种形式征求意见和建议的制度，广泛征求社会各方面的意见。要主动听取市人大常委会、市政协对政府工作和决策的意见，确保政府决策民主化、科学化。

（二）加快行政审批制度改革。由市法制办、市监察局、纠风办、市行政服务中心牵头，以贯彻行政许可法为契机，深入推进行政审批制度改革，坚决取消不符合市场经济规则的行政审批项目。进一步完善行政服务中心功能，健全“一站式”、“一条龙”服务体系，所有的行政审批项目都应做到一个窗口对外，并且要简化办事程序，提高行政效率。

（三）抓好创造良好诚信环境工作。由市经贸委、财政局、物价局、人行宿州中心支行负责，进一步深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。重点抓好县域经济秩序的整顿，着重治理乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，改善投资环境。加大金融安全创建力度，加快农村信用社改革，深入开展并逐步完善以信用乡（镇）、信用村、信用农户为主要内容的农村金融安全创建工作。

（四）切实加强企业诚信建设，建立健全企业诚信奖惩制度。建立健全企业资信调查和评估制度、诚信管理制度、债权保障制度，切实加强企业内部诚信管理，规范诚信行为。积极创造条件，逐步推进部门同业征信制度和企业联合征信体系建设。银行、税务、工商、质监等部门要根据企业诚信情况，实行“诚信等级通行证”制度，对诚信优良的企业给予优惠、便利或一定形式的奖励。对存在诚信问题的企业及时进行告诫教育，促使其不断提高诚信度。对诚信状况差，尤其是经营行为诚信差的企业，加强监管，并建立“黑名单”制度，必要时予以查处曝光。

（五）广泛深入地开展全社会的诚信教育。由市文明办牵头，联合有关部门利用各种新闻媒体和教育培训机构，组织开展面向社会的诚信宣传教育活动，加强公民诚信道德教育和“诚信宿州”教育，形成“讲诚信光荣、不讲诚信可耻”，人人都为树立“诚信宿州”品牌添光彩等良好的社会氛围。

由市人事局和市政府办公室负责，在全市政府机关开展“创诚信机关、做诚信干部”活动，认真抓好各级政府公务员的诚信知识培训。对行政机关职权范围内的工作，承诺服务质量和服务期限。在全市干部队伍中提倡说实话、办实事，言必行、行必果，取信于民，努力提高政府公信力。要加快基层政府的诚信建设，继续开展好创建人民满意的基层站所活动。

（六）加强执法监督，严格依法行政。由市政府办公室、市监察局和市法制办牵头，认真抓好行政执法的监督检查，把行政许可、行政收费、行政处罚、政府招标采购、政府投资行为等逐步纳入制度化、法制化轨道。有关部门要切实履行职责，依法打击破坏“诚信宿州”建设的行为。

三、“诚信宿州”建设的实施步骤

“诚信宿州”建设是一项全新的系统工程，必须大胆探索，抓好试点，积极推进，逐步完善。近期工作打算按以下步骤进行。

1、起步阶段。2005年上半年，主要是做好宣传、教育与培训工作，建立诚信建设的有关规章制度。

2、全面推进阶段。2005年下半年到2006年底，进一步发展诚信服务业，完善诚信法制体系，政府依法行政的意识和依法行政水平要适应全面开展诚信建设需要。

3、完善阶段。2007年到2008年，基本完成较为完整的政府、企业、个人诚信体系建设，形成以“政府依法监管，市场规范运作”的诚信管理和服务机制，实现“诚信宿州”建设的阶段性目标。

四、“诚信宿州”建设的主要措施

（一）建立组织机构，加强诚信建设工作的领导

市诚信建设工作领导小组要切实承担起“诚信宿州”建设的组织协调职责，诚信建设列入各级政府及部门的工作考核范围。领导小组各成员单位要加强配合，分工协作，形成合力，共同推进社会诚信体系的建设。市诚信建设工作领导小组办公室除具体承办“诚信宿州”建设的日常工作外，还要抓好各部门、各县区“诚信宿州”建设工作落实情况的监督检查。

各级政府要给予必要的政策扶持和资金支持，加强诚信体系公共设施项目的建设，启动诚信建设试点工作。同时要积极支持有条件的社会各类主体注册设立诚信服务中介机构，实行特许经营制度。有关部门要在项目立项、机构建立及运营等方面给予支持，涉及的行政性收费予以适当减免。

（二）制定完善诚信建设的有关制度，严格规范企业、个人诚信行为

市诚信建设工作领导小组办公室要根据诚信建设的需要，围绕规范诚信秩序，研究制定《宿州市联合征信管理办法》、《宿州市企业诚信及诚信标识管理办法》、《宿州市个人诚信征信及诚信评级管理办法》等一系列规范性文件，为建设“诚信宿州”提供法制保障。积极运用奖惩等激励手段，对企业、个人诚信行为进行引导和规范。工商、质监、税务、金融等部门根据企业诚信等级予以授信，对授信企业原则上实行“诚信等级通行证”制，在信贷、信用担保、工商注册、年检、税务稽查等方面，对诚信优良的企业给予优先或便利。同时，要加大对企业经营活动中存在的有意不履行合同、恶意逃废债务、制假售假、财务报表不真实、偷逃税款等行为的查处和打击力度。对有不良诚信记录的企业，要建立失信企业“黑名单”制度，向社会公告，并通过行政、法律等手段进行惩罚。

（三）加强宣传，形成“诚信宿州”建设工作的舆论氛围

市诚信建设工作领导小组办公室会同宣传部门制定“诚信宿州”建设的宣传计划，报纸、电视、电台等新闻媒体应积极参与“诚信宿州”建设工作，大力宣传报道诚信建设重要意义，广泛报道诚实守信的优秀企业和个人典型，提高全市企业、个人诚信意识，发动社会各界积极关心、支持、参与“诚信宿州”建设，努力营造“诚信宿州”建设的浓厚氛围。宣传、文化等部门通过加强诚信文化建设，建立公民诚实守信行为准则，规范公民行为。在商业集中区、生活小区积极试点开展诚信安全小区创建活动。

（四）搭建平台，整合资源，促进诚信信息的综合利用

工商、质监、财政、建设、税务、金融等部门，要按照市诚信建设工作领导小组的统一部署，利用现有的部门网页，设计具有行业特点的诚信信息统计科目，充分收集汇总信息，建立系统内诚信信息数据库，健全规范的信息利用和发布制度，为“诚信宿州”建设提供安全可靠的信息服务。

宿州市人民政府