各市、区建设局，工业园区规划建设局、高新区建设局，各建设、施工、监理单位：
为了加强我市市政基础设施工程文明施工管理工作，现将《关于进一步加强市政基础设施工程文明施工管理的若干意见》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年四月十八日
关于进一步加强市政基础设施工程文明施工管理的若干意见
市政基础设施工程是提升城市综合服务功能的重要基础工程。城市道桥、轨道交通、排水、供水、燃气、热力、路灯、园林、污水处理、城市防汛、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等市政基础设施工程，大多为城市生命线项目，事关民生大事、事关经济社会发展大局。为了进一步加强我市市政基础设施工程文明施工管理，提高安全生产和文明施工水平，保障工程施工顺利进行，推进城市建设和管理同步发展，营造和谐宜人的人居环境，提升城市文明形象，针对我市市政基础设施工程文明施工管理现状，结合本市实际，提出如下若干意见。
一、强化市政基础设施工程文明施工管理意识。有关建设各方主体要高度重视市政基础设施工程文明施工的管理，提高认识，统一思想，以提高苏州城市整体形象为出发点，坚持“方便人民生活、有利生产发展、保护生态环境”的原则，以“便民、利民、为民”为宗旨，从源头抓起，标本兼治，立足长效，维护城市良好市容环境，牢固树立环境管理意识，增强做好市政基础设施工程文明施工管理工作的责任感和紧迫感，积极采取各项有效措施，加强管理，常抓不懈。
二、加强市政基础设施工程施工许可管理。实施市政基础设施工程施工许可管理，是我国工程建设中的一项重要法律制度。要依据《建筑法》和国家建设部第91号令《关于修改<建筑工程施工许可管理办法>的决定》，认真落实市政工程施工许可的强化措施，凡30万元以上的各类市政基础设施项目，包括配套管线工程、附属工程、养护工程、零星项目和应急处理工程等，必须依法办理施工许可证。对于应急工程项目，要严格按照《苏州市建筑市场管理办法》的规定，申请领取临时开工证明书，不符合条件、未申领临时开工证明书的一律不得擅自开工。要严格执行基本建设程序，对违规项目坚决依法查处。
三、加强对市政基础设施工程文明施工的源头管理。建设工程安全监督站受理安监申报手续时，单独审核文明施工方案，要求建设、施工单位提交安全文明施工承诺书。城建监察等机构在施工许可现场踏勘时，对照文明施工方案对现场落实情况进行核查。对达不到标准的，责令整改并暂缓颁发建设工程施工许可证。
四、坚持分类管理，明确市政基础设施工程文明施工的具体要求。
1.新建、扩建、改建工程施工现场要设置明显的工程概况牌和施工平面图。工程概况牌要标明：工程项目名称、主要结构类型、管道口径、道路总面积和总长度；建设、设计、施工、监理、质量监督和安全监督等单位名称；项目负责人、技术负责人及施工员、质量员、安全员的姓名；开竣工日期和监督电话。施工平面图要标明：工地方位及管理、生产、生活、各类材料、机械设备设置的区域；大门进出口、便道以及水电的走向。
2.机械设备、建筑材料、构件、料具、临时设施的设置应当符合施工总平面图的要求，不得在围挡之外堆放。确因施工需要在围挡外堆放的材料，应有序堆放，且不得超过24小时。
3.新建、扩建、改建工程施工期间，施工现场应当封闭，周边必须围挡。围挡高度不得低于1.8米，其中，机场、码头、车站、广场以及市区内影响市容景观的施工现场围挡不得低于2.5米。围挡材料应选用砌体、金属板材等硬质材料，保证围挡坚固、平稳、整洁、美观，色彩一般应与周围环境相协调。围挡不得用于挡土、承重。围挡必须沿工地四周连续设置。依附道路实施的市政工程围挡在相邻路口之间应连续设置，不能有除出入口之外的缺口。确因交通疏导需要，须设置过往车辆、行人通道时，可根据现场情况增设工地出入口。
4.专项养护维修以及管线工程在进行作业时，施工单位应当在现场设置围挡、警示标志和公示牌。有条件封闭的养护维修工地应设置封闭围挡，不具备封闭条件的应当设置明显的警示标志及移动围挡，不得仅使用警示绳。因工程抢修等特殊情况不具备围挡条件的，应当采取必要的隔离措施并设置符合标准的警示标志，并有专人值班管理。在有落差的区域进行围挡时，应在周围设置符合标准的明显警示标志。工作井维修作业时，应在迎向交通通行方向上设置明显的警示标志，并有专人负责值守。机动车道井下作业时，应当在井上方和迎向来车方向延长线端点设置标志牌。延长线长度为：快速路不小于50米，主、次道路不小于20米。48小时以上的养护作业，应当对其作业区域范围实施围挡。与车行道相邻的围挡，应当采用挡板围挡；与人行道相邻的围挡，可采用警示带围挡。围挡和警示标志要标明施工单位名称。
5.施工现场应当使用预拌混凝土，不得现场搅拌混凝土、现场拌石灰土和二灰结石。确需在现场拌制砂浆的，不得直接在路面上拌合；确需占用道路拌合的，应当使用铁皮或其它材料铺垫，拌合完成后应当及时清理，不得损坏或污染路面。
五、突出重点，加强对文明施工的监督检查。就工程范围而言，要加强对市政基础设施养护维修工程、配套附属工程和零星基础设施建设项目文明施工的执法检查。就内容而言，要重点查处围栏不到位、防尘无措施、运输车辆带泥上路等行为。组织安监、城建监察、质监、工程造价等单位，定期对市政基础设施工程文明施工的实施进行监督检查。对未按规定执行基建程序和文明施工不达标的工程，将责令工程停工或限期整改。定期通报市政基础设施工程文明施工管理情况。必要时会同有关部门联合执法。
六、加强安全文明施工措施费使用管理。强调在招投标时安全文明施工措施费作为不可竞争费用，在施工过程中要求建设单位和施工单位单独建账、加强考核，在工程决算时按实计价。积极争取提高安全文明措施费取费标准，从经济上保障文明施工各项措施的落实。
七、全面组织市政基础设施工程创文明工地竞赛活动。坚持典型引路，以省、市文明工地为示范，带动面上工作。以创优竞赛，营造安全文明施工的良好氛围。
八、将文明施工行为列为市政公用施工企业信用管理的重要内容。文明施工的良好、不良行为，均记录企业信用档案，作为对企业年度综合考评的重要依据。企业不文明施工，问题严重的，限制相关项目经理的投标资格，直至将企业清出建筑市场。
江苏省苏州市建设局
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