各县（区）人民政府，市政府各部门：
《陇南市2008年农村特困群众危房改造工程实施方案》已经市政府研究通过，现予印发，请你们认真组织实施。
二00八年四月二十四日
陇南市2008年农村特困群众危房改造工程实施方案
实施全市农村特困群众危房改造，是市委、市政府确定今年要办的改善民生的16件实事之一。为了认真做好全市农村特困群众危房改造工作，高标准高质量地完成危房改造任务，根据省政府《关于实施全省农村特困群众危房改造工程的意见》（甘政发[2008]18号），结合我市实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实施农村特困群众危房改造工程作为改善民生办实事的大事来抓，充分尊重农民意愿，广泛动员全市各级党政组织、企事业单位和社会各界积极参与，采取政府补助、部门帮扶、社会捐助及农户投资投工投劳相结合的方式，扎实有序地推进全市农村特困群众危房改造工程，使农村困难群众居住条件和乡村面貌得到明显改善。
二、目标任务
从2008年开始，用5年时间，帮助全市2.5万户农村特困群众完成危房改造，初步实现改善全市农村特困群众住房条件的目标。今年全市改造农村特困群众危房3000户。
三、实施对象及原则
（一）实施对象
全市农村危房改造对象为长期居住存在安全隐患的窑洞、茅草房、简易石板房、土坯房等危房，因贫困无房居住或无能力自我改造房屋的特困户、因灾倒房重建户和严重危房户、重点优抚对象、分散供养的五保户。对符合条件的独生子女领证户和两女结扎户、残疾人家庭全部纳入改造范围。
已纳入相关项目移民搬迁计划的地方，暂不安排危房改造任务。
（二）基本原则
1、坚持群众自筹、政府补助、部门帮扶及社会捐助的原则。充分调动群众的积极性，提倡机关企事业单位和驻军单位结对帮建，广泛动员社会各方面力量，多渠道筹措资金，帮助特困群众完成危房改造。
2、坚持统一规划，突出重点，分批实施，整体推进的原则。结合新农村建设、小城镇建设和村容村貌整治，按照防震抗灾的要求，科学选址，统一规划，按年度分批实施，整体推进。危房改造凡能纳入当地建房规划的全部纳入规划。
3、坚持因地制宜，方便群众生产生活的原则。适度集中和分户散建相结合，就地改造和异地重建相结合。严禁在行洪区、低洼区、断层、泥石流和滑坡等地质灾害隐患地带修建。
4、坚持从实际出发，量力而行的原则。建房设计标准必须充分考虑当地建房习俗和群众经济承受能力，引导群众建设安全防灾、经济实用、造价适中的住房，严禁高标准建房，杜绝举债建设。
四、改造标准
（一）每户改造建设3间平房，每间15平方米左右。分散供养的五保户由乡（镇）政府负责，每户建2间平房，产权归乡（镇）政府，作为五保供养用房。
（二）改造新建房屋由各县（区）建筑设计部门根据地质情况进行设计，一律为砖木或砖混结构，毛石基础，水泥砌筑，混凝土现浇下圈梁。
五、实施程序
（一）申请。要求危房改造的农村特困家庭向所在村委会提出书面申请一式两份，说明投工投劳和自筹资金情况，提供相关身份证明和证书复印件。
（二）评议。村委会召开村民代表会议，对申请危房改造户进行评议，听取群众意见，初步评定危房改造户，并由相应村民小组代表、村民小组组长、村委会主任签名，张榜公示7天后无异议的，上报乡（镇）政府。
（三）、审查。乡（镇）政府对上报的申请材料进行审查并组织人员入户调查，初步审定危房改造户及补助标准，再次在乡（镇）及相关村委会、村民小组张榜公示，无异议的确定为危房改造对象上报县（区）民政局审批。
（四）审批。县（区）民政局对乡（镇）政府上报的危房改造户进行抽查评估，抽查面不得低于建房总数的60%.经抽查无异议的，县（区）民政局予以批准，乡（镇）政府按审批名单尽快启动实施。对独生子女领证户和两女结扎户、残疾人家庭，县（区）人口、残联部门要分别核查加注意见后审批。各县（区）民政局统一制作危房改造户花名册等资料，报送市民政局汇总后上报省民政厅备案。
（五）实施。危房改造工程统一组织施工的，由县（区）政府与乡（镇）政府签订责任书，乡镇政府具体负责建设，乡镇政府与承建方及危房改造对象分别签订建房协议；危房改造对象自行组织施工的，由乡镇政府与建房对象签订协议，确保建房质量和进度。
（六）验收。今年的危房改造任务必须在10月底前全部竣工。各县（区）由民政局牵头，会同建设等部门组织验收，凡验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。市民政局年底对危房改造情况进行抽查，抽查面不得低于40%.经验收合格的改造建设房屋，统一设置“甘肃省农村危房改造工程”标志牌，并在村口处设立“陇南市危房改造工程”碑牌。同时，市县（区）民政部门要做好危房改造工程文字、图片等相关材料的搜集整理工作，以备存查和借鉴。
六、资金筹措与管理
（一）全市特困群众危房改造任务共2.5万户，总投资1.5亿元。今年省上下达全市危房改造任务3000户。政府补助资金原则上平均每户不低于6000元，其中，省级补助3500元，市财政补助500元，县（区）财政补助2000元。财政直管县由省财政全额承担。有条件的县（区）应加大资金投入，提高补助标准。
（二）农村特困群众危房改造工作面广量大，任务艰巨，各县（区）要在政府补助的基础上，广泛动员党政军机关、企事业单位开展包村帮户捐钱捐物，充分调动全社会力量，帮助特困群众顺利完成危房改造任务。
（三）农村特困群众危房补助资金的使用，各县（区）要根据其家庭困难程度，实行分类补助，坚决避免平均分配。补助以实物为主，实行政府采购，公开招标，确保建房材料质优价廉。资金和物资分配要坚持分阶段、按进度拨付，确保资金使用安全、及时、有效。
（四）危房改造资金必须实行专款专用，不得截留、挤占和挪作它用。各县（区）要按照市上分配的房改任务，及时落实配套资金，连同省市下拨和各渠道筹集的资金，实行专户管理，指定专人负责，严格财务制度，做到帐目清晰，凭证齐全，运行安全。各县（区）要全额落实危房改造财政配套资金，配套资金落实不到位的，市上将酌情调减危房改造计划和省市补助资金，并不再安排下年度危房改造任务。
（五）为确保危房改造工程顺利实施，各县（区）要根据本级房改任务，安排必要的工作经费，用于建档立卡、资料收集和碑牌制作等。
七、保障措施
（一）加强组织领导。农村特困群众危房改造是改善民生的大事、实事、好事，是社会关注、群众企盼、惠民为民的德政工程。为加强对危房改造工程的组织领导，市政府成立农村特困群众危房改造工作领导小组，由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长和市民政局、市财政局负责同志任副组长，发改、国土、建设、农牧、林业、人口、审计、监察、宣传、广电、地震、残联等部门为成员。领导小组办公室设在市民政局，负责危房改造工程的统一协调。各县（区）要高度重视农村特困群众危房改造工作，纳入重要议事日程，及时研究解决存在的困难和问题。并要成立相应的领导机构和工作机构，明确职责，责任到人，抓好落实。
（二）明确职责分工。县（区）民政局负责制定特困群众危房改造工程的总体规划、方案，并具体组织实施，及时收集和汇总上报进展情况；财政部门负责配套资金的拨付到位，会同民政部门对房改资金的管理使用进行检查；建设部门要抓好技术指导与施工监督，确保工程质量，并负责提供新建房屋的设计和施工图纸；审计部门负责危房改造资金的审计监督；发改委、国土、林业、税务等部门要制定专项优惠政策，减免相关税费；残联、人口计生部门要协助民政部门搞好残疾人、计划生育户危房改造的核查审定和审批工作；宣传部门要广泛开展宣传动员和帮建活动的报道工作。
（三）严肃工作纪律。危房改造工作要做到透明公正，严格制度，严格程序，严格管理，严明纪律，严禁优亲厚友、瞒报虚报，各县（区）危房改造工作领导小组要面向社会，开辟公开举报渠道，对贪污、挤占、挪用、截留危房改造资金或建房材料以次充好、施工中偷工减料，建房质量达不到规定标准，存在安全隐患，领导重视不够、组织不力、完不成改造建设任务的，要严肃依法依纪处理。对在危房改造工程中做出突出成绩的单位和个人，予以表彰奖励。
各县（区）要将2008年危房改造户花名册于4月28日前上报市民政局。
附件：1、2008年全市危房改造任务及资金分配表（略）
2、甘肃省农村特困群众危房改造档案（式样）（略）
3、农村特困群众危房改造户花名册（式样）（略）
4、农村危房改造工程标志牌（略）
甘肃省陇南市人民政府
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