各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：?
经市政府同意，现将《辽阳市全面推进建筑节能和供热计量工作实施方案》和《辽阳市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年六月三十日
辽阳市全面推进建筑节能和供热计量工作实施方案?
为进一步深化供热体制改革，全面推进建筑节能和供热计量工作，根据省建设厅等部门《关于印发辽宁省建筑节能和供热计量实施方案的通知》（辽建发（2008）18号）要求，结合我市实际，制定如下实施方案：?
一、 指导思想和工作原则?
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻国家、省有关建筑节能和供热计量工作的要求，紧紧围绕实现建设方式的根本转变，以节能、节地、节水、节材和环境保护为重点，以健全制度为基础，以经济激励政策为引导，以科技进步为支撑，以落实技术标准为保证，以加强考核评价为手段，深化供热体制改革，扎实做好建筑节能和供热计量工作，改善建筑使用功能，提高建筑物整体质量，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合我市市情的城镇供热新体制。?
（二）工作原则。坚持新建建筑节能与既有建筑节能改造并重，新建建筑严格执行节能率50％的设计标准，既有建筑节能改造按照“谁所有、谁改造、谁投资、谁受益”的原则，统一规划，分步实施，稳妥推进。?
二、工作目标?
到“十一五”期末，建筑节能力争实现节约18万吨标准煤。其中：加强新建建筑节能工作，实现节能11万吨标准煤；深化供热体制改革，对既有建筑实施热计量及节能改造，实现节能1万吨标准煤；发展太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用，实现替代常规能源6万吨标准煤。?
三、工作标准?
（一）凡2008年4月1日以后新审批的建设项目，均要按照建筑节能和供热计量进行设计，并达到工程建设强制性标准的要求。凡不按照建筑节能和供热计量系统进行设计和不安装经首检合格热计量系统的，不得办理开工和竣工验收备案手续，不得销售使用。在商品房销售时，买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。已开工在建的住宅和公建项目，有条件的要对室内采暖系统按照供热计量要求进行改造；不具备改造条件的，要预留安装供热计量和室温调节装置的位置和改造资金，设立专户存储，待条件成熟后，增加热计量装置，实施热计量。?
（二）所有新建建筑要严格执行《公共建筑节能设计标准》和《居住建筑节能设计标准》，室外供热系统的热源、热力站、管网、建筑物要安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。新建建筑室内采暖系统要安装经首检合格的计量和调控装置，包括户用热表或分配式计量等装置和水力平衡、散热器恒温阀等装置，达到分户热计量的要求，并经验收合格后方可交付使用。?
（三）对既有建筑节能改造，主要集中在热力系统热调节改造、供热计量及室内温度控制系统改造和透明围护结构节能改造等方面，每个改造的既有建筑楼前应安装热计量表，鼓励有条件的地区每户安装热计量表，鼓励根据不同项目的实际情况进行相应的其他建筑节能改造。房产部门要结合实际，选择不同组合方案，确定适合改造项目节能改造的方案，主要包括热力管网及锅炉房的节能改造、室内采暖的分户热量计量、室内温度控制、围护结构节能改造方案。?
四、实施步骤?
（一）2008年，根据省下达的改造任务，确定改造项目，统计总改造面积，完成城市建筑节能和供热计量改造工作方案，经市政府审定后上报省建设厅。同时，尝试建立我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，并在市本级范围内选取2个办公建筑或者大型公共建筑，开展供热计量设施的设计安装和既有建筑供热计量改造试点工作。?
（二）2009年至2010年采暖期前，我市各级政府机构办公建筑基本完成建筑节能和供热计量改造工作，达到建筑节能和供热计量要求，实施供热计量收费。?
（三）2010年至2011年采暖期前，制定适合我市的节能和供热计量改造模式，完成60万平方米既有居住建筑供热计量和建筑节能改造。?
（四）2020年采暖期前，其他既有建筑基本完成建筑节能改造，达到热计量的要求。?
五、工作内容及措施?
（一）开展建筑现状调查和能耗统计?
1?2008年10月1日前，房产部门要完成建筑基本状况调查。统计出市、县级以上既有建筑在地域、种类、建成年代和结构形式、采暖空调方式上的分布情况及使用状况，包括各种类型建筑的建设年代、数量、建筑面积；每种类型的户型平面；建筑物形状、朝向、层高、围护结构构造体系（外墙、屋顶、外窗、地面、地下室和保温材料），围护结构保温损伤和缺损状况。在此基础上，建立相应的数据库和今后每年新建建筑统计数据入库制度，为今后我市制定长期的大规模既有建筑节能改造规划提供决策依据。?
2?2008年10月1日前，房产部门要完成建筑能耗统计。确定各供热系统建筑的单位建筑面积采暖能耗和全年总能耗量统计。要建立建筑能耗统计体系，实行能耗统计报表制度，对不同类型建筑能耗进行抽样调查。根据近年的能耗年度总量，确定不同类型建筑单位面积平均采暖能耗量指标，对供热方式、热源热效率、管网分布形式、管网工况匹配、管网水力平衡状况以及室内热力系统等进行统计。?
3?确定单位面积建筑能耗基线及分项能耗定量比例。房产、城建、电业等部门要在建筑现状调查和能耗统计的基础上，建立全市不同建筑形式、不同供热形式的单位面积建筑能耗基线数据库，统计典型建筑采暖、电气制备、生活用气的年耗能量和各自所占比例，分析建筑本体及供热系统等不同部分的能耗状况及节能潜力，确定改造后单位面积建筑能耗基线，为既有建筑的能耗诊断和改造提供依据。?
（二）确定我市建筑节能及节能改造模式。房产部门要根据全市经济发展状况、资金配套情况，考虑供热企业、用热单位、居民及节能服务公司等多方利益，在充分征求居民、用热单位、供热企业等主体意见的基础上，组织优化选择出适合我市实际的建筑节能及节能改造模式。明确供热企业、用热单位、居民、节能服务公司在节能改造中的责、权、利，尽可能运用市场竞争机制，调动更多的社会力量参与既有建筑节能和供热计量改造，并让投资者获取合理的收益。?
（三） 编制建筑节能改造规划和年度计划?
1?建设部门要根据省下达的节能改造任务指标和我市节能减排的任务目标，结合我市既有建筑调查情况、经济发展水平及承受能力，编制我市既有建筑节能改造规划，经市政府批准后组织实施。?
2?房产部门要根据我市既有建筑节能改造规划，结合旧城改造规划和房屋修缮维护，按照“实行分类指导、分阶段实施”的原则，分析改造的可行性和节能潜力，确定年度改造面积、具体项目对象，投资回收期和资金筹措渠道。率先优选节能效果显著、可操作性强、投资效益比高、具有资金保障的项目，制定节能改造实施计划，并报上级建设部门备案。?
（四）组织实施建筑节能及节能改造。开展建筑节能及节能改造要通过工程招投标的方式，坚持基本建设管理程序，对承担建筑节能及改造项目的施工队伍进行优化选择，由供热企业或者节能服务公司负责实施，并将规划、设计、施工管理、竣工验收、事后评估等纳入节能改造监管体系。
（五）加强新建建筑节能和供热计量监督管理。发改委、规划、建委、房产等部门要进一步强化新建建筑执行节能强制性标准监督管理，把好项目立项审批、规划审批、施工图审查、施工许可、工程质量监管、竣工验收及房屋销售等环节的标准执行关，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不得销售使用。建立行政审批责任制和问责制，按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则，对不按规定办理开工和竣工验收备案手续的，依法追究有关人员责任。?
（六）建立建筑节能及节能改造评估机制。建立新建节能和既有建筑节能改造效果评估机制，对新建建筑节能和既有建筑节能改造技术进行评价。主要包括：?
1?根据新建建筑节能项目、既有建筑节能改造任务及节能目标，考察项目选择、评审和监管各个环节的过程，提出评估意见。?
2?考核新建建筑和既有建筑改造项目基本内容、项目设计、资金到位和使用、项目实施等情况。?
3?通过开展节能检测，评价新建建筑节能项目和既有建筑改造项目监管体系的措施和效果及各部门在监督过程中的作用。?
4?根据建筑能耗基线，考核新建建筑项目和改造项目的节能量，判定新建建筑节能和既有建筑改造的效果及对进一步推广综合能源管理的促进作用。?
5?收集供热企业、用户及与建设相关的部门、单位对项目计划和实施工作的意见，为综合管理提供参考。?
6?总结新建和改造项目在建设或改造过程中的经验，并提出更加科学、合理的改进建议。?
六、保障措施?
（一）成立协调小组。为加强推进建筑节能和供热计量工作的组织领导，市政府成立推进建筑节能和供热计量工作协调小组（以下简称协调小组），负责全市建筑节能和供热计量工作的推进，对推进的措施、支持既有建筑节能改造的财政政策、管理机制等重大问题进行沟通协调。协调小组下设办公室，办公室设在市房产局，负责协调小组的日常工作。各县（市）区政府也要成立相应的协调小组，负责本地区建筑节能和供热计量的推进工作。?
（二）明确责任分工。市直各有关部门要按照各自职责分工，密切配合，共同做好新建建筑节能和供热计量、既有建筑供热计量及节能改造工作。?
市建委：负责新建建筑节能和供热计量工作的组织实施。要依照“十一五”期末节约标准煤的具体指标，从建设过程的各个环节入手，加强对工程建设过程中的设计、监理、施工及竣工验收等方面的监督管理，严格执行国家、省有关建筑节能和供热计量的政策规定、技术规范与标准，保证新建建筑节能和供热计量实施达到工程强制性标准要求。?
市房产局：负责既有建筑（包括国家机关办公建筑和大型公共建筑）供热计量及节能改造工作的组织实施。?
市经委：负责制定全市新建建筑节能和热计量及既有建筑节能改造有关政策。?
市财政局：负责全市既有建筑供热计量和节能改造资金补贴核定及拨付工作。?
市物价局：负责新建建筑节能及供热计量和既有建筑供热计量及节能改造有关价格的核定。?
市发改委：负责新建项目中建筑节能和供热计量的审核和审批，对既有建筑中市直机关办公建筑和大型公共建筑改造项目的审核和审批。?
市民政局：参与制定全市既有建筑供热计量及节能改造涉及城市低保户、低保边缘户的优惠政策。?
（三）建立标准技术体系。由市建委和房产局分别负责组织对涉及新建建筑节能供热计量和既有建筑节能改造技术问题的深入探讨，建立适应我市新建建筑节能和供热计量以及既有建筑节能改造的标准图集、技术指南、实施细则等技术层面的支撑体系。?
（四）制定政策，多渠道筹措改造资金?
1?财政、房产、建设部门要根据我市实际，积极研究制定针对全市新建建筑节能和既有建筑供热计量及节能改造的经济政策。市政府将对具体的改造模式，确定相应的奖励、补贴和补助政策，落实节能改造费用，完成对既有建筑的一次性节能改造。?
2?各县（市）区政府及其相关部门要充分发挥主导作用，积极培育和完善建筑节能及节能改造机制，调动供热企业、能源管理服务机构、热用户和其他投资主体的积极性，加大节能和供热计量改造资金投入，按照“谁投资谁受益”、“谁节能谁受益”的原则，制定相应的供热节能改造和计量改造配套政策。?
3?市、县两级政府要在财政预算中安排一定资金，支持既有建筑节能改造、重点节能工程建设、节能新机制的推广、节能管理能力建设等项工作，建立建筑节能专项资金保障体系。同时，结合我市工程项目建设实际，积极组织申报国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设和建筑节能改造项目，争取国家财政资金支持。?
（五）加强培训、宣传和引导。市建设、房产、财政等部门要对相关管理部门、供热企业、建筑设计、施工、监理企业等相关人员开展培训。在新建建筑节能项目投入使用和既有项目改造后，对用热单位及居民进行入户调查，了解满意程度和建议等。要通过各种媒体对新建建筑节能和改造成功实例的运作模式、居民反响、节能效益及经验等进行宣传，同时市政府每年定期公布新建建筑节能及既有建筑节能改造项目的进展情况，为节能工作营造良好氛围。?
（六）严格考核评价。市协调小组将组织人员对全市新建建筑节能和供热计量工作和既有建筑节能改造工作量、完成进度和节能量目标完成情况及财政投入资金到位和使用情况进行考核公布。
附件：辽阳市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案
为搞好我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，提高建筑节能运行水平，全面推进我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作，根据省建设厅等部门《关于印发辽宁省国家机关办公建筑和大型公共建筑监管体系建设工作方案的通知》（辽建发（2008）14号）要求，结合我市实际，制定如下工作方案：?
一、指导思想和工作目标?
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以制度建设为重点，运用经济、法律和行政手段，加强既有建筑的用能管理，积极稳妥构建节能监管体系，形成政府监管、市场引导的推进模式，建立促进建筑节能的长效机制，不断提高国家机关办公建筑和大型公共建筑能源利用效率。?
（二）工作目标。“十一五”期间，在总结和吸纳省内试点城市工作经验的基础上，建立健全国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、能耗动态监测、节能改造等制度，建立起我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，并强化监督管理，促进全市高耗能国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和节能改造。力争“十一五”期末，全市国家机关办公建筑和大型公共建筑总能耗下降20％。??
二、实施步骤?
2008年，在市本级范围内选取2至3个国家机关办公建筑或大型公共建筑，经充分的科学论证，制定节能改造方案，采取适合我市实际的方式，进行节能改造试点。?
从2009年起，每年在全市范围内选择一批节能潜力较大的建筑进行节能改造。?
三、工作内容?
（一）开展能耗统计。2008年底前，要完成全市国家机关办公建筑和2万平方米以上大型公共建筑（含各类院校）的房屋信息及2007年度供电、供热、供水、供气等能耗信息调查统计，并试行《民用建筑能耗统计报表制度》，对全市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗采取实时监控统计。在能耗统计的基础上，建立全市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗数据库，为实施能源审计和能效公示创造条件。?
（二）建立健全相关制度。2008年，要围绕国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，着手建立能耗统计、能源审计和能效公示制度，制定相应的管理办法或实施细则；建立节能运行管理制度，制定能耗定额标准及超定额耗能加价办法等相关规范。?
（三）建立能耗监测平台。在试点的基础上，制定包括机构设置、人员组成、资金筹集、设备购置、监测装置安装等内容的能耗监测平台建设计划，建立与国家、省联网的能耗监测平台，为实现能耗实时动态监测创造条件。同时，在节能管理和节能改造工作中，要研究探索市场化推进大型公共建筑节能的机制，积极推广合同能源管理模式。?
（四）加强节能管理。国家机关办公建筑和大型公共建筑的产权人或者其委托的物业管理机构要设立专门的能源管理岗位，聘任具备节能专业知识的人员负责本单位的能源管理工作。通过规范用能行为、优化设备运行、安装调节装置、建立健全运行管理制度等，切实降低建筑运行能耗，提高既有建筑的节能管理水平。?
四、保障措施?
（一）加强组织领导。市推进建筑节能和供热计量工作协调小组负责全市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设的组织协调工作。相关部门和单位按照各自的职责和分工，各司其职，密切配合，共同做好我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作。具体工作由市房产局牵头，市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市发改委、市财政局、市建委、市城建局、市商业局、市教育局、市统计局、市科技局、市环保局、市国资委、市物价局、市政府纠风办、辽阳供电公司等有关部门和单位共同参与，积极支持、协助和配合完成此项工作。各县（市）区政府的协调机构负责本地区国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设的推进工作。?
（二）多渠道筹措资金。国家机关办公建筑采取政府投资的方式解决，企事业单位可采取单位自筹、节能量奖励和政府贴息贷款的方式解决。各级财政要设立建筑节能专项资金，支持国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设。?
（三）加强考核督促。从2009年起，市政府将建立考核机制，将国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理工作纳入机关工作目标考核体系，实行目标管理，进行定期考核。
辽宁省辽阳市人民政府办公室
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