各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省农业厅《关于加快加工果基地建设的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
陕西省人民政府办公厅 二○○六年二月八日
关于加快加工果基地建设的意见
省农业厅为提升我省果汁产品国际竞争力，推进果品加工业持续快速健康发展，结合我省果业发展实际，现就加快加工果基地建设提出如下意见：
一、充分认识加快加工果基地建设的重要性和紧迫性
我省是全国重要的优质果品生产基地，也是国家确定的苹果优势产业带。近年来，各地立足资源禀赋，面向市场需求，采取得力措施，我省以苹果为主的果业快速发展，也带动和促进了以浓缩苹果汁为主的果品加工业的较快发展，浓缩果汁产能达到60万吨。果业已经发展成为我省特色和优势产业之一。2005年，全省苹果面积达到640万亩、产量560万吨，其中加工果面积40万亩；浓缩苹果汁产量38万吨，其中出口26?67万吨，创汇1?84亿美元，其出口量、创汇额分别占全国的40%和39%，产品销往欧盟、东盟、美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、日本等47个国家和地区。果汁产品已成为我省出口农产品创汇额最大的产品。但是，随着优果工程实施和果汁加工企业生产规模不断扩大，用于加工果汁的加工专用果产量和等外、残次果总量已远远不能满足果汁加工企业的需求；加之我省现有苹果多为糖度较高品种，生产的低酸度果汁产品不能适应和满足国际市场需要，严重影响我省果汁产品国际市场竞争力的提高。加快加工果基地建设，提升果汁加工质量档次，已经成为我省果汁加工业可持续和快速健康发展的关键。因此，各地特别是果区各级政府和各有关部门一定要从促进果业持续健康发展、增加农民收入、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加快建设加工果基地的重要性和紧迫性，把加工果基地建设作为果品加工业的一项基础工作来抓，科学规划，合理布局，认真总结和积极推广加工果基地建设中的好做法、好经验，加快加工果基地建设步伐，提升果汁加工质量档次，提高果汁产品市场竞争力，为早日实现省委、省政府提出的果业发展“争全国第一、创世界名牌、出一流效益”的目标做出更大贡献。
二、加快加工果基地建设的指导思想、目标任务
（一）指导思想：立足自然资源优势，以市场为导向，以科技为支撑，以效益为中心，进一步优化种植结构和品种结构，按照区域化、集约化和产业化的要求，以果汁加工企业为龙头，以果农为主体，以果业合作经济组织为桥梁，采取 “公司+基地+农户”的生产经营模式，按照满足果汁加工能力需要，科学规划，分年实施，积极发展适应加工需要的集中连片、高质量、高标准的果汁加工原料基地，切实加强加工果果园管理，不断提高加工果的产量和质量。
（二）目标任务：2006年，全省加工果基地面积达到50万亩，总产达到20万吨；到2008年，全省加工果基地面积达到80万亩，总产达50万吨；到2010年，全省加工果基地面积达到100万亩，其中利用现有果园改造30万亩、新建高标准的示范果园50万亩，总产达到100万吨，总收入达到6亿元。
三、保障措施
（一）大力推广加工和鲜食兼用苹果品种。澳洲青苹、粉红女士等苹果晚熟品种，果实大，耐干旱，易管理，丰产稳产，酸度和出汁率高，是理想的加工和鲜食兼用品种。各地要根据全省和本地果业发展规划和区域布局，本着“厂园互联、定向发展、由点到面、集中连片”的建设原则，在加工企业相对集中、基础条件较好、有发展潜力的渭河沿岸苹果适宜区（主要包括宝鸡市陈仓区、眉县、凤翔、岐山、扶风、乾县、铜川市耀州区、富平、蒲城、大荔、合阳、韩城等县、市、区），引导果农调整苹果品种结构，积极种植澳洲青苹、粉红女士等苹果品种，同时要引导群众改造现有果园，不断扩大加工果的种植面积，为果汁加工企业提供充足原料。对农民购买和栽植加工果良种苗木要给予一定的补助。省果业局要加强调查研究，搞好规划布局，做好技术服务，依托省果树良种苗木繁育中心，加快加工品种良种苗木的引进和繁育工作，确保苗木供应。
（二）充分发挥果汁加工企业在建设加工果基地中的龙头作用。原料基地建设是企业发展的基础。各地和各有关部门要把加工果基地建设作为农业产业化龙头企业认定和监测的重要指标，在资金和政策上给予扶持，采取有效措施，积极鼓励和大力支持果汁加工企业通过“公司＋基地＋农户”等方式，加快建立原料基地。要按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导和扶持农民专业合作组织和果业协会发展，为果农和企业提供社会服务。果汁加工企业要强化与果农的利益联结机制，按照果农负责生产和管理，企业负责收购产品的原则，规范与果农的产销合同，大力发展订单农业，以需求定面积、定产量，采取向果农提供苗木、负责技术培训和指导、提供加工果建园启动资金等多种形式，扶持和引导果农发展加工果，积极推行标准化、规模化和专业化生产，加快建立稳定的原料基地，同时要切实保护好农民利益，努力实现企业有稳定的原料供给、果农有稳定的产品销路，达到企业增效、果农增收的“双赢”效果。
（三）实施多品种、深加工发展战略。各地特别是果区各级政府要按照科学发展观的要求，依托现有果汁加工企业，在防止重复建设的同时，积极鼓励和支持现有企业加大市场开拓力度，积极推进产品结构调整和升级换代，积极开发生产梨汁、桃汁、蔬菜汁等多种果蔬汁（粉）产品，加快发展苹果籽油、蛋白饲料和果蔬胶、糖及有效成分提取物等深加工，延长加工链、增加产品种类和附加值、提高设备和原料利用率。省科技厅等部门要围绕实施多品种、深加工战略，组织科研技术力量，开展技术攻关，加快加工新工艺、新产品的研发力度，为我省果业可持续发展提供坚实的科技支撑。果品加工企业要加大技术创新和产品创新，在继续抓好浓缩果汁生产的基础上，不断提高果品综合加工利用水平，提高果业资源的利用率，促进果品加工向多元化发展，不断增强陕西果业的综合竞争实力。
（四）加强加工果基地标准化管理。标准化管理是确保果品质量的关键。各地要在继续抓好苹果生产“四项”关键技术普及推广的基础上，按照苹果标准综合体，积极组织搞好加工果基地的标准化管理和生产。省果业局要按照加工果生产管理的实际，研究制定加工果果园管理规范，搞好示范引导，辐射带动群众搞好加工果园的标准化管理，不断提高产量和果品质量。要继续抓好加工果质量安全工作，引导果农科学施肥，合理用药，积极推行统防统治和建设“果、畜、沼、窖、草”五配套生态加工果园，强化产地环境和投入品监控管理，禁止使用高毒、高残留农药和生长激素，提高果品质量安全水平和市场竞争力。
陕西省人民政府办公厅
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