各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：
为全面完成区委、区政府确定的2006年工作目标和任务，努力提高政府工作部门的办事效率和服务质量，树立廉洁、务实、勤政、高效的政府形象，本着建立机制、形成合力、鼓励创新、严格奖惩，全面加快北京新城区建设步伐的宗旨，现就区政府对各部门的督查考核工作提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统领经济和社会发展的全局，以构建法治政府、服务政府为目标，紧紧围绕全区改革、发展、稳定的工作大局和建设“北京新城区”的战略构想，坚持以人为本、执政为民、加快发展、狠抓落实为主线，以体制机制创新为动力，切实改进工作作风，不断提高服务质量和办事效率，坚持公开、公正、透明、有效的原则，进一步推动政府部门机关的自身建设，从严治政，激励先进，鞭策落后，努力推动区委、区政府各项决策和重要工作部署的落实，形成建设北京新城区的强大动力和合力。
二、对有行政处罚权单位的考核
（一）考核对象（35个）。
区发展改革委、区建委、区教委、区农委、区文化委、区商务局、区劳动保障局、通州国土分局、区交通局、区统计局、区卫生局、区环保局、区水务局、区林业局、区城管监察大队、通州公安分局、区地税局、通州工商分局、区质量技术监督局、通州药监分局、区安监局、市规划委通州分局、区国税局、通州公路分局、通州交通支队、区烟草专卖局、区财政局、区审计局、区人事局、区民政局、区旅游局、区档案局、区人防办、区地震办、区气象局。
（二）主要的考核内容。
1.工作业绩。主要内容包括：
（1）本年度区政府工作报告确定的工作任务完成情况。
（2）区委、区政府文件、重要会议部署和下达的工作任务完成情况。
（3）区委、区政府公布的本年度折子工程完成情况。
（4）区政府公布的本年度为群众所办实事完成情况。
（5）区人大代表、政协委员建议、提案办理情况。
（6）区委、区政府领导同志批示、交办事项的办理情况。
2.服务水平。主要内容包括：
（1）廉洁从政。公务员及机关工作人员做到“十个不准”。
（2）工作效率。全面落实全程代办服务制，办事程序完善清楚，手续简便易行；实行一次性告知和首问负责制。
（3）政务公开。公开办事制度、办事程序、办事时限；积极推行政务“阳光工程”，实行网上政务公开和网上办公、网上审批；投诉、举报及解决问题的渠道畅通；依法追究、查处违反公开制度和行政审批制度的行为。
（4）服务态度。主动热情，礼貌待人，规范文明用语；工作人员着装整洁，挂牌上岗；具有主动服务意识；服务态度热情。
3.机关效能建设情况。主要内容包括：
（1）建立机关行政效能建设领导机构、办事机构和监督机构，制定机关效能建设实施方案，明确工作目标、工作时限、工作职责、责任部门和责任人。
（2）认真贯彻落实区委、区政府的有关工作部署，每年度制定《行政效能建设折子工程》，有效完成工作目标，结合实际进行改革创新。
（3）加快行政效能建设制度和监督制度的立、改、废工作，健全行政效能建设监督机制和制度，研究和逐步建立与反腐败工作规律相协调的制度体系。
（4）本单位（部门）行政效能监督机构能够认真履行职责，制定效能监督量化考核标准。
4.依法行政。依据《通州区行政执法监督考核办法》，重点考核以下内容：
（1）健全依法行政领导体制，科学设置法制机构，合理分解工作任务。
（2）完成通州区推行行政执法责任制实施方案所确定的工作任务。
（3）完成本年度区政府法制工作意见所确定的工作任务。
（4）抽象行政行为规范。代区政府制发或以本机关名义制发的规范性文件，符合法律、法规、规章的要求，并按规定报区法制办审核、备案。
（5）具体行政行为规范。在日常执法中做到严格履行法定职责，行政处罚案卷规范；全年行政执法案件无被行政复议机关撤销、变更、确认违法或在行政诉讼撤销。
5.社会各界的认可和公认程度。
三、对无行政处罚权的行政单位及特设单位的考核
（一）考核对象（11个）。
区政府办、区法制办、区工业局、区科委、区市政管委、区人口和计生委、区信访办、区史志办、区司法局、区体育局、区国资委。
（二）考核内容。
1.工作业绩。同有行政处罚权单位本项考核内容。
2.服务水平。同有行政处罚权单位本项考核内容。
3.机关效能建设情况。同有行政处罚权单位本项考核内容。
4.依法行政。重点考核以下内容：
（1）健全依法行政领导体制，科学设置法制机构，合理分解工作任务。
（2）完成通州区推行行政执法责任制实施方案所确定的工作任务。
（3）完成本年度区政府法制工作意见所确定的工作任务。
（4）抽象行政行为规范。代区政府制发或以本机关名义制发的规范性文件，符合法律、法规、规章的要求，并按规定报区法制办审核、备案。
（5）具体行政行为规范。日常工作严格履行法定职责。
5.社会各界的认可和公认程度。
四、对事业单位的考核
（一）考核对象（15个）。
区投资促进局、区燃管办、区经管站、区投资服务中心、区广电中心、区种植业服务中心、区养殖业服务中心、区农机服务中心、区成人教育中心、区职业教育中心、通政国有资产管理中心、新城基业投资发展公司、区政府园区管委会、区物流产业园区管委会、区环保产业园区管委会。
（二）考核内容。
1.工作业绩。同无行政处罚权行政单位本项考核内容。
2.服务水平。主要内容包括：
（1）廉洁从政。严格遵守廉洁从政若干准则的规定。
（2）工作效率。全面落实全程代办服务制，办事程序完善清楚，手续简便易行。
（3）政务公开。公开办事制度、办事程序、办事时限。
（4）服务态度。诚信意识强，具有主动服务意识；礼貌待人，规范文明用语；工作人员着装整洁，挂牌上岗；转变服务职能，创新服务方式；服务态度热情、周到。
3.机关效能建设情况。同无行政处罚权行政单位本项考核内容。
4.依法行政。主要内容包括：
（1）依法履行法定职责，在诉讼案件中无被纠正违法行为发生，认真接待本机关来信来访。
（2）建立健全行政管理责任制、责任追究制度和公示制度。
（3）加强廉政建设，健全完善内部监督制约机制，本部门未发生领导干部和工作人员因贪污、受贿等腐败行为被查处的刑事案件。
（4）加强干部和工作人员队伍建设。做到有详细的培训计划，定期举办、参加业务培训，不断提高干部和工作人员依法行政的能力和水平。
5.社会各界的认可和公认程度。
五、考核记分方法
区年终考核领导小组负责各单位年终考核工作。考核采取百分制，满分为100分。
（一）区委督查室、区政府督查室根据本意见和督查考核办法对各单位工作业绩进行打分。满分15分。
（二）区监察局组织中介机构对各单位进行民主评议，根据评议结果对各单位服务水平进行考评打分。满分20分。
（三）区机关效能监察办公室根据明查暗访情况，对各单位机关效能情况进行打分。满分10分。
（四）区法制办根据《通州区行政执法监督考核办法》对各单位行政执法和依法行政情况进行考评打分。满分15分。
（五）社会各界的认可和公认程度。满分40分。
1.全体人大代表、全体政协委员（所有区级领导及区正处级领导除外）对被考核单位综合考评打分。满分10分。
2.区委常委、副区长、人大主任、人大副主任、政协主席、政协副主席（均含不驻会主任和主席）对被考核单位综合考评打分。满分10分。
3.被考评单位互评打分和乡镇政府、街道办事处党政一把手对被考核单位综合考评打分。满分10分。
4.根据国税局和地税局的汇总结果，2006年税收总额前300名的在通州注册并在通州经营的企业负责人综合考评打分。满分10分。
社会各界的认可和公认程度考核按优秀、良好、一般进行考评。优秀的不能超过本组考评数的1/3，优秀10分、良好8分、一般6分。
以上4项打分合计，为被考核单位年终考评得分。
六、奖惩措施
（一）坚持公正公开、社会监督、奖优罚劣的原则，得分前12名的有行政处罚权的单位、得分前4名的无行政处罚权的行政单位和得分前5名的事业单位，评为“绩效突出政府工作部门”，区财政给予一次性奖励15万元，该项奖励作为办公经费使用。
（二）坚持考核结果与单位年终奖金档次挂钩。被评为“绩效突出政府工作部门”的单位，年终人均奖金标准高于其他单位。具体发放奖金数额按照区委、区政府确定的标准发放。
（三）对获得“绩效突出政府工作部门”的单位，在通州时讯、通州电视台上进行公布，并以区委、区政府名义进行通报表彰。
（四）在以下几个方面存在突出问题的单位，经区委、区政府研究决定实行一票否决，取消“绩效突出政府工作部门”评选资格。
1.落实优化通州发展环境措施不得力、管理不到位，本行业、本部门发生严重影响通州发展环境恶性事件，造成严重社会影响的。
2.由于主观原因且未经区政府批准，未按时完成年度工作目标、区政府折子工程和实事任务的。
3.班子成员、机关干部在廉政或其他方面出现严重问题，受到法律追究，造成严重社会影响的。
4.由于管理不到位或失职行为等，在安全方面发生重特大责任事故，在维稳方面发生恶性事件，造成严重社会影响的。
5.贯彻依法行政、行政执法责任制方面发生严重问题，造成严重社会影响的。
七、具体要求
（一）高度重视，明确本单位争先创优目标，并层层分解、责任到人。各单位行政正职要亲自抓督查考核工作，并明确一名行政副职具体负责。
（二）着力在薄弱环节上求得突破。对影响本单位争先创优目标的薄弱环节或问题要逐一进行分析，逐一提出阶段性整改措施。
（三）高度重视工作总结和工作进展情况的反馈。对各单位承担的重要任务，特别是对所承办的实事、折子工程、重点工作要及时进行总结，及时向区政府反馈。
八、其他问题的说明
列入区国资委监管的企业经理、列入园区管委会管理的园区开发建设公司经理的考核办法及奖金分配方案由区国资委、区园区管委会分别制定细则，报区政府批准后，按规定兑现。
北京市通州区人民政府
二00六年三月七日
北京市通州区人民政府
粤公网安备 44010602002221号