各区、县人民政府，市府各部门：
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面落实十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，推进我市跨越式发展的关键之年，更是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），建设法治政府的重要之年，为确保《遂宁市人民政府全面推进依法行政五年规划》有计划、有重点、有步骤地实施，根据《四川省人民政府关于全面推进依法行政工作2006年度安排》，结合我市实际，现对2006年度推进依法行政工作安排如下。
一、切实转变政府职能，深化行政管理体制改革
（一）各区、县人民政府要切实履行经济调节和市场监管的职能，重视加强社会管理和公共服务职能的建设和发挥，把依法行政与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等工作有机结合起来，充分发挥制度建设的优势和作用。责任单位：各区、县人民政府。
（二）以贯彻实施《公务员法》为契机，建立权力和责任明晰、权利和义务明确、实体和程序细化、管理和监督到位的公务员规范化管理制度，严格要求、管理和考核包括各级人民政府领导干部在内的所有公务员，进一步树立和落实正确的政绩观，勤政廉洁，提高依法行政素质，切实增强各级人民政府履行法定职责的能力。责任单位：市人事局
（三）完善应对自然灾害、重大疫情、安全事故、社会稳定方面的各种预警和应急机制，细化预案和操作程序，落实各项保障措施，提高应对和处置突发事件和风险的能力。凡省和市已制订的预警和应急制度，各区县政府应结合本地实际在本年度制订相应制度。牵头单位：市应急办
（四）继续巩固行政审批制度改革成果，认真执行《行政许可法》，严格执行许可程序，坚持高效便民，加强监督，防止变相恢复已撤销的行政许可项目。在8月31日前完成我市保留的行政许可和行政审批项目库的建设，予以公布，加强行政许可项目的动态管理。责任单位：市政务服务中心
（五）完善信访制度，引导群众按照《信访条例》的规定，以合法理性的方式来维护自己的合法权益。行政机关应及时处理依法应当由行政机关解决和调处的民事纠纷。牵头单位：市信访办
（六）扩大政府信息公开的范围和手段，提高效率、降低成本，提供方便，依法保障公民的知情权和监督权。牵头单位：市府办、市监察局
二、健全决策机制，努力实现依法决策、科学决策和民主决策
（一）根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的决策权限，完善政府内部决策规则和程序，2006年9月30日前完成制（修）订本级政府的议事规则工作，涉法重大决策事项的决策，法制办主要负责人应参加。责任单位：各区、县人民政府
（二）增强行政规范性文件制定的科学性、可行性，扩大公众的社会参与程度，通过听证会、论证会、座谈会和专家咨询等多种方式广泛听取各方面意见，政府法制机构作合法性审查，经政府常务会讨论通过，向社会公布施行；建立具体的重大行政决策事项由政府法制机构作合法性论证制度。牵头单位：市法制办
（三）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各区、县政府督办机构要定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，以适时调整和改进决策。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，做到决策权和决策责任相统一。责任单位：各区、县人民政府
三、理顺行政执法体制，促进行政执法行为规范化、程序合法化
（一）推进行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。深化完善相对集中行政处罚权工作。牵头单位：市法制办、市执法局、市编办
（二）全面深化行政执法责任制，夯实基础工作。认真贯彻国务院、省政府加强行政执法责任制的要求，完善考核内容和方法。6月30日前完成行政执法主体、执法依据和执法权限的“三项清理”工作并予以公布。牵头单位：市法制办
（三）规范执法行为，做到严格、透明和公正执法。开展行政处罚案卷评查工作，做到行政处罚主体合法，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确、程序合法。严格控制和减少低效重复的行政执法检查，减少执法层次。牵头单位：市法制办
（四）加强行政执法队伍教育管理。坚持执法人员凡进必考，严格实施行政执法人员资格认证制度，要求行政执法人员亮证执法、文明执法，防止粗暴执法和野蛮执法。牵头单位：市法制办
四、完善行政执法监督制度，确保行政行为合法有效
（一）自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向本级人大及其常委会报告依法行政工作，及时报送规范性文件备案。牵头单位：市府办
（二）做好规范性文件备案审查工作，实行事前审查和事后备案相结合，政府法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。对社会反映存在较大问题的抽象行政行为应及时研究，提出处理意见。牵头单位：市法制办
（三）认真做好行政复议工作，进一步提高行政复议质量，研究总结行政复议工作特点，制定出具体的工作程序和内部工作制度。提高行政复议工作人员的素质，保障行政复议必要的工作经费。牵头单位：市法制办、市财政局
五、增强依法行政观念，提高依法行政能力
（一）以提高领导干部依法行政能力和水平为重点，各区、县人民政府和市府各部门的领导干部要带头依法决策、依法行政，努力实现领导方式和管理方式的转变。责任单位：各区、县人民政府，市府各部门
（二）建立定期举办领导干部依法行政法制讲座制度。2006年6月底前举办领导干部依法行政知识专门培训。牵头单位：市法制办
（三）建立健全行政机关工作人员学习共同的行政法律、法规和专业法规制度。2006年，各区、县人民政府和市府各部门要进一步深化对《纲要》的学习，并纳入对公务员的年度考核。责任单位：各区、县人民政府，市府各部门
六、加强领导，切实推进依法行政工作
（一）充分发挥依法行政工作领导协调机构的作用，实行全面推进依法行政工作第一责任人负责、逐级抓落实的责任制度。
（二）2006年6月底前，各区、县人民政府要完善和落实年度依法行政目标考核管理办法。
（三）加强对基层政府推进依法行政工作的指导。各区、县人民政府和市政府各部门要认真分析基层政府和行政执法部门依法行政的现状，查找突出问题和薄弱环节，研究提出推进基层政府和行政执法部门依法行政的具体措施。
（四）加强政府法制机构建设。各区、县人民政府要为政府法制机构充实必要的专业人员，把政府法制工作经费和依法行政工作经费纳入财政预算。
二○○六年四月二十三日
四川省遂宁市人民政府
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