最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部 司法部 全国人大常委会法制工作委员会
关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定
(1998年1月19日)
一、管辖
1 .按照刑事诉讼法对刑事案件管辖的分工的规定，
人民检察院管辖"贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯
罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼
供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及
侵犯公民民主权利的犯罪"。对于涉税等案件由公安机关
管辖，公安机关应当立案侦查，人民检察院不再受理。任
何不符合刑事诉讼法关于案件管辖分工规定的文件一律无
效。
对于人民检察院已经立案侦查的依法应由公安机关管
辖的涉税等案件，可由人民检察院继续办理完毕，或由人
民检察院移交公安机关办理。
2 .刑事诉讼法规定人民检察院管辖"国家工作人员
的渎职犯罪"案件，修订后的刑法已将渎职罪的主体修改
为国家机关工作人员。根据这一修改，人民检察院管辖的
"渎职犯罪"，是指刑法分则第九章规定的渎职罪。另外
，刑法分则第四章第二百四十八条规定的监管人员殴打、
体罚、虐待被监管人罪，由人民检察院管辖。刑法分则第
三章破坏社会主义市场经济秩序罪中规定的犯罪由公安机
关管辖。
3 .修订后的刑法已将贪污贿赂罪明确在分则第八章
中作了规定，根据这一修改，人民检察院管辖"贪污贿赂
犯罪"案件，是指修订后刑法分则第八章规定的贪污贿赂
罪和其他章节中明确规定按照刑法分则第八章贪污贿赂罪
的规定定罪处罚的犯罪。第一百六十三条第一款、第二款
、第一百八十四条第一款和第一百六十四条规定的犯罪由
公安机关管辖。
4 .刑事诉讼法第一百七十条第二项规定由人民法院
直接受理的"被害人有证据证明的轻微刑事案件"是指下
列被害人有证据证明的刑事案件：
(一)故意伤害案(轻伤);
(二)重婚案;
(三)遗弃案;
(四)妨害通信自由案;
(五)非法侵入他人住宅案;
(六)生产、销售伪劣商品案件(严重危害社会秩序[page]
和国家利益的除外);
(七)侵犯知识产权案件(严重危害社会秩序和国家
利益的除外);
(八)属于刑法分则第四章、第五章规定的，对被告
人可以判处三年有期徒刑以下刑罚的其他轻微刑事案件。
上述所列八项案件中，被害人直接向人民法院起诉的
，人民法院应当依法受理，对于其中证据不足、可由公安
机关受理的，应当移送公安机关立案侦查。被害人向公安
机关控告的，公安机关应当受理。
伪证罪、拒不执行判决裁定罪由公安机关立案侦查。
5 .修改后的刑事诉讼法删除了原来关于"上级人民
法院在必要的时候，可以把自己管辖的第一审刑事案件交
由下级人民法院审判"的内容。根据这一修改，对于第一
审刑事案件，依法应当由上级人民法院管辖的，不能再指
定下级人民法院管辖。
6 .公安机关侦查刑事案件涉及人民检察院管辖的贪
污贿赂案件时，应当将贪污贿赂案件移送人民检察院;人
民检察院侦查贪污贿赂案件涉及公安机关管辖的刑事案件
，应当将属于公安机关管辖的刑事案件移送公安机关。在
上述情况中，如果涉嫌主罪属于公安机关管辖，由公安机
关为主侦查，人民检察院予以配合;如果涉嫌主罪属于人
民检察院管辖，由人民检察院为主侦查，公安机关予以配
合。
二、立案
7 .刑事诉讼法第八十七条规定："人民检察院认为
公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被
害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，
向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明
不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能
成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应
当立案。"根据上述规定，公安机关在收到人民检察院《
要求说明不立案理由通知书》后七日内应当将说明情况书
面答复人民检察院。人民检察院认为公安机关不立案理由
不能成立，发出《通知立案书》时，应当将有关证明应该
立案的材料同时移送公安机关。公安机关在收到《通知立
案书》后，应当在十五日内决立案，并将立案决定书送达
人民检察院。[page]
三、回避
8 .刑事诉讼法第三十条和第三十一条规定，书记员
、翻译人员和鉴定人员的回避，由人民法院院长决定。根
据这一规定，上述人员的回避不能由审判长决定。
四、律师参加刑事诉讼
9 .刑事诉讼法第九十六条规定的"涉及国家秘密的
案件"，是指案情或者案件性质涉及国家秘密的案件，不
能因刑事案件侦查过程中的有关材料和处理意见需保守秘
密而作为涉及国家秘密的案件。
1 0 .依照刑事诉讼法第九十六条规定，在侦查阶段
犯罪嫌疑人聘请律师的，可以自己聘请，也可以由其亲属
代为聘请。在押的犯罪嫌疑人提出聘请律师的，看守机关
应当及时将其请求转达办理案件的有关侦查机关，侦查机
关应当及时向其所委托的人员或者所在的律师事务所转达
该项请求。犯罪嫌疑人仅有聘请律师的要求，但提不出具
体对象的，侦查机关应当及时通知当地律师协会或者司法
行政机关为其推荐律师。
1 1 .刑事诉讼法第九十六条规定，涉及国家秘密的
案件，律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关批准
。对于不涉及国家秘密的案件，律师会见犯罪嫌疑人不需
要经过批准。不能以侦查过程需要保密作为涉及国家秘密
的案件不予批准。律师提出会见犯罪嫌疑人的，应当在四
十八小时内安排会见，对于组织、领导、参加黑社会性质
组织罪、组织、领导、参加恐怖活动组织罪或者走私犯罪
、毒品犯罪、贪污贿赂犯罪等重大复杂的两人以上的共同
犯罪案件，律师提出会见犯罪嫌疑人的，应当在五日内安
排会见。
1 2 .刑事诉讼法第九十六条规定，在侦查阶段，律
师会见在押的犯罪嫌疑人，侦查机关根据案件情况和需要
可以派员在场。审查起诉阶段和审判阶段，案件已经侦查
终结，辩护律师和其他辩护人会见在押的犯罪嫌疑人、被
告人时，人民检察院、人民法院不派员在场。
1 3 .在审判阶段，辩护律师和其他辩护人依照刑事
诉讼法第三十六条规定的程序可以到人民法院查阅、摘抄
、复制本案所指控的犯罪事实的材料，同被告人会见、通
信。辩护律师还可以依照刑事诉讼法第三十七条的规定向[page]
证人或者其他有关单位和个人收集与本案有关的材料，申
请人民检察院、人民法院收集、调取证据，申请人民法院
通知证人出庭作证。辩护律师经人民检察院、人民法院许
可，并且经被害人或者其近亲属、被害人提供的证人同意
，可以向他们收集与本案有关的材料。
在法庭审理过程中，辩护律师在提供被告人无罪或者
罪轻的证据时，认为在侦查、审查起诉过程中侦查机关、
人民检察院收集的证明被告人无罪或者罪轻的证据材料需
要在法庭上出示的，可以申请人民法院向人民检察院调取
该证据材料，并可以到人民法院查阅、摘抄、复制该证据
材料。
1 4 .对于律师查阅、摘抄、复制案件的诉讼文书、
技术性鉴定材料和本案所指控的犯罪事实的材料，只能收
取复制材料所必要的工本费用，不得收取各种其他名目的
费用。工本费收取的标准应当全国统一，由最高人民法院
、最高人民检察院报国家价格主管部门核定。
1 5 .刑事诉讼法第三十七条规定："辩护律师经证
人或者其他有关单位和个人同意，可以向他们收集与本案
有关的材料，也可以申请人民检察院、人民法院收集、调
取证据，或者申请人民法院通知证人出庭作证。"对于辩
护律师申请人民检察院、人民法院收集、调取证据，人民
检察院、人民法院认为需要调查取证的，应当由人民检察
院、人民法院收集、调取证据，不应当向律师签发准许调
查决定书，让律师收集、调取证据。
1 6 .刑事诉讼法第四十条规定："自诉案件的自诉
人及其法定代理人，附带民事诉讼的当事人及其法定代理
人，有权随时委托诉讼代理人。"根据这一规定，对自诉
人及其法定代理人、附带民事诉讼的当事人及其法定代理
人委托诉讼代理人不应当限定为在"开庭审判前"。
五、证据
1 7 .刑诉讼法第九十七条规定："侦查人员询问证
人，可以到证人的所在单位或者住处进行"，"在必要的
时候，也可以通知证人到人民检察院或者公安机关提供证
言"。侦查人员询问证人，应当依照刑事诉讼法第九十七
条的规定进行，不得另行指定其他地点。[page]
1 8 .刑事诉讼法第一百二十条第二款规定："对人
身伤害的医学鉴定有争议需要重新鉴定或者对精神病的医
学鉴定，由省级人民政府指定的医院进行。"人民法院在
开庭审理时，对省级人民政府指定的医院作出的鉴定结论
，经质证后，认为有疑问，不能作为定案根据的，可以另
行聘请省级人民政府指定的其他医院进行补充鉴定或者重
新鉴定。不能另行聘请其他鉴定机构进行补充鉴定或者重
新鉴定。
1 9 .刑事诉讼法第一百一十七条规定："人民检察
院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、
冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款。"根据这一规定，人民检
察院、公安机关不能扣划存款、汇款，对于在侦查、审查
起诉中犯罪嫌疑人死亡，对犯罪嫌疑人的存款、汇款应当
依法予以没收或者返还被害人的，可以申请人民法院裁定
通知冻结犯罪嫌疑人存款、汇款的金融机构上缴国库或者
返还被害人。
六、取保候审、监视居住
2 0 .刑事诉讼法第五十二条规定："被羁押的犯罪
嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属有权申请取保候
审。"第九十六条规定："犯罪嫌疑人被逮捕的，聘请的
律师可以为其申请取保候审。"被羁押的犯罪嫌疑人、被
告人及其法定代理人、近亲属和律师申请取保候审，有权
决定的机关应当在七日内作出是否同意的答复。同意取保
候审的，依法办理取保候审手续;不同意取保候审的，应
当告知申请人，并说明不同意的理由。
2 1 .刑事诉讼法第五十三条规定："对犯罪嫌疑人
、被告人取保候审，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保
证人或者交纳保证金。"根据这一规定，不能要求同时提
供保证人并交纳保证金。
2 2 .对犯罪嫌疑人采取保证金保证的，由决定机关
根据案件具体情况确定保证金的数额。取保候审保证金由
公安机关统一收取和保管。对取保候审保证人是否履行了
保证义务，由公安机关认定，对保证人的罚款决定，也由
公安机关作出。具体办法由公安部会同最高人民法院、最
高人民检察院、国家安全部制定。
[page]2 3 .被采取取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被
告人无正当理由不得离开所居住的市、县或者住处，有正
当理由需离开所居住的市、县或者住处，应当经执行机关
批准。如取保候审、监视居住是由人民检察院、人民法院
决定的，执行机关在批准犯罪嫌疑人、被告人离开所居住
的市、县或者住处前，应当征得决定机关同意。
2 4 .被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人会见其聘请
的律师不需要经过批准。
七、拘留、逮捕
2 5 .刑事诉讼法规定，拘留由公安机关执行。对于
人民检察院直接受理的案件，人民检察院作出的拘留决定
，应当送达公安机关执行，公安机关应当立即执行，人民
检察院可以协助公安机关执行。
2 6 .修改后的刑事诉讼法将原刑事诉讼法关于逮捕
条件中"主要犯罪事实已经查清"的规定修改为"有证据
证明有犯罪事实"。其中"有证据证明有犯罪事实"，是
指同时具备下列情形：
(一)有证据证明发生了犯罪事实;
(二)有证据证明犯罪事实是犯罪嫌疑人实施的;
(三)证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已有查证
属实的。
犯罪事实可以是犯罪嫌疑人实施的数个犯罪行为中的
一个。
2 7 .人民检察院审查公安机关提请批准逮捕的案件
，应当作出批准或者不批准逮捕的决定，对报请批准逮捕
的案件不另行侦查。
2 8 .对于人民检察院批准逮捕的决定，公安机关应
当立即执行，并将执行回执及时送达作出批准逮捕的人民
检察院。如果未能执行，也应当将回执送达人民检察院，
并写明未能执行的原因;对于人民检察院决定不批准逮捕
的，公安机关在收到不批准逮捕决定书后，应当立即释放
在押的犯罪嫌疑人或者变更强制措施，并将执行回执在收
到不批准逮捕决定书后的三日内送达作出不批准逮捕决定
的人民检察院。
八、期间和办案期限
2 9 .关于刑事诉讼中期间的计算，期间的最后一日
为节假日的，以节假日后的第一日为期间届满日期。但对
于犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯在押期间，应当至期间届
满之日为止，不得因节假日而延长在押期限至节假日后的[page]
第一日。
3 0 .公安机关对案件提请延长羁押期限时，应当在
羁押期限届满七日前提出，并书面呈报延长羁押期限案件
的主要案情和延长羁押期限的具体理由，人民检察院应当
在羁押期限届满前作出决定。
3 1 .最高人民检察院直接立案侦查的案件，符合刑
事诉讼法第一百二十四条、第一百二十六条和第一百二十
七条规定的条件，需要延长犯罪嫌疑人侦查羁押期限的，
由最高人民检察院依法决定。
3 2 .根据刑事诉讼法第一百二十八条的规定，公安
机关在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行，重新计
算侦查羁押期限的，由公安机关决定，不再经人民检察院
批准。但须报人民检察院备案，人民检察院可以进行监督
。
3 3 .刑事诉讼法第一百二十二条规定："对犯罪嫌
疑人作精神病鉴定的期间不计入办案期限。"根据上述规
定，犯罪嫌疑人、被告人在押的案件，除对犯罪嫌疑人、
被告人的精神病鉴定时间不计入办案期限外，其他鉴定时
间都应当计入办案期限。对于因鉴定时间较长，办案期限
届满仍不能终结的案件，自期限届满之日起，应当对被羁
押的犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施，改为取保候审或
者监视居住。
九、侦查终结
3 4 .人民检察院受理同级公安机关移送审查起诉案
>，按照刑事诉讼法的管辖规定，认为应当由上级人民检
察院或者同级其他人民检察院起诉的，应当由人民检察院
将案件移送有管辖权的人民检察院审查起诉。
十、移送起诉
3 5 .根据刑事诉讼法第一百五十条的规定，人民检
察院提起公诉的案件，应当向人民法院移送起诉书、证据
目录、证人名单和所有犯罪事实的主要证据的复印件或者
照片。对于移送材料中的一些具体问题，按以下办法办理
：
(一)人民检察院移送证人名单应当包括在起诉前提
供了证言的证人名单，证人名单应当列明证人的姓名、年
龄、性别、职业、住址、通讯处。人民检察院对于拟不出
庭的证人，可以不说明不出庭的理由。
(二)人民检察院移送证据目录应当是起诉前收集的
证据材料的目录。[page]
(三)关于被害人姓名、住址、通讯处，有无扣押、
冻结在案的被告人的财物及存放地点，被告人被采取强制
措施的种类、是否在案及羁押地点等问题，人民检察院应
当在起诉书中列明，不再单独移送材料，其中对于涉及被
害人隐私或者为保护被害人人身安全，而不宜在起诉书中
列明被害人姓名、住址、通讯处的，单独移送人民法院。
(四)鉴定结论、勘验检查笔录已经作为主要证据移
送复印件的，鉴定人、勘验检查笔录制作人姓名已载明，
不再另行移送。
3 6 .根据刑事诉讼法第一百五十条的规定，人民检
察院提起公诉的案件，应当向人民法院移送所有犯罪事实
的主要证据的复印件或者照片。"主要证据"包括：
(一)起诉书中涉及的各证据种类中的主要证据;
(二)多个同种类证据中被确定为"主要证据"的;
(三)作为法定量刑情节的自首、立功、累犯、中止
、未遂、正当防卫的证据。
人民检察院针对具体案件移送起诉时，"主要证据"
由人民检察院根据以上规定确定。
3 7 .刑事诉讼法第一百五十条规定："人民法院对
提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控
犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件
或者照片的，应当决定开庭审判。"对于人民检察院提起
公诉的案件，人民法院都应当受理。人民法院对提起公诉
的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实
并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片
的，应当决定开庭审判，不得以上述材料不充足为由而不
开庭审判。如人民检察院移送的材料中缺少上述材料的，
人民法院可以通知人民检察院补充材料，人民检察院应当
自收到通知之日起三日内补送。
人民法院对提起公诉的案件进行审查的期限计入人民
法院的审理期限。
3 8 .对于适用简易程序审理的公诉案件，无论人民
检察院是否派员出庭，都应当向人民法院移送全部案卷和
证据材料。
十一、开庭审判
3 9 .刑事诉讼法第一百五十四条规定，开庭的时候
，审判长查明当事人是否到庭。根据上述规定，应当由审[page]
判长查明当事人是否到庭，不能规定由书记员查明。
4 0 .关于在法庭审判中询问证人的顺序，法庭审判
在审判长的主持下进行，公诉人、辩护人向证人发问的顺
序由审判长决定。
4 1 .刑事诉讼法第一百五十八条第一款规定："法
庭审理过程中，合议庭对证据有疑问的，可以宣布休庭，
对证据进行调查核实。"第一百五十九条第一款规定："
法庭审理过程中，当事人和辩护人、诉讼代理人有权申请
通知新的证人到庭，调取新的物证，申请重新鉴定或者勘
验。"根据上述规定，人民法院可以向人民检察院调取需
要调查核实的证据材料;人民法院也可以根据辩护人、被
告人的申请，向人民检察院调取在侦查、审查起诉中收集
的有关被告人无罪或者罪轻的证据材料。人民检察院应当
自收到人民法院要求调取证据材料决定书后三日内移交。
4 2 .人民检察院对于在法庭上出示、宣读、播放的
证据材料应当当庭移交人民法院，确实无法当庭移交的，
应当在休庭后三日内移交。对于在法庭上出示、宣读、播
放未到庭证人的证言的，如果该证人提供过不同的证言，
人民检察院应当将该证人的全部证言在休庭后三日内移交
。
4 3 .修改后的刑事诉讼法第一百六十九条规定："
人民检察院发现人民法院审理案件违反法律规定的诉讼程
序，有权向人民法院提出纠正意见。"人民检察院对违反
法定程序的庭审活动提出纠正意见，应当由人民检察院在
庭审后提出。
十二、二审
4 4 .刑事诉讼法第一百八十八条规定："人民检察
院提出抗诉的案件或者第二审人民法院开庭审理的公诉案
>，同级人民检察院都应当派员出庭。"根据这一规定，
出席第二审审判的应当是同级人民检察院的检察人员。
4 5 .人民检察院提出抗诉的案件或者第二审人民法
院开庭审理的公诉案件，在二审中出庭的检察人员和辩护
人需要出示、宣读、播放一审中已移交人民法院的证据的
，出庭的检察人员和辩护人可以申请法庭出示、宣读、播
放。
4 6 .对于人民检察院抗诉的案件，经第二审人民法[page]
院审查后，认为应当判处被告人死刑的，按照刑事诉讼法
第一百八十九条的规定处理，即第二审人民法院认为原判
决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当
的，应当改判;认为原判决事实不清或者证据不足的，可
以在查清事实后改判或者发回重审。其中，对于第二审人
民法院直接改判死刑的案件，无论该案件的死刑核准权是
否下放，都应当报请最高人民法院核准。
十三、死刑复核
4 7 .高级人民法院核准死刑缓期二年执行的案件，
应当作出核准或者不核准的决定，不能加重被告人的刑罚
。
十四、赃款赃物
4 8 .对于赃款赃物，除依法返还被害人的财物以及
依法销毁的违禁品外，必须一律上缴国库。任何单位和个
人都不得挪用或者私自处理。关于赃款赃物的处理，应当
按照刑事诉讼法第一百九十八条的规定执行，并应当根据
不同情况作以下处理：
(一)对作为证据使用的实物，应当依法随案移送。
对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随
案移送，不得以未移送赃款赃物为由，拒绝受理案件。
(二)侦查机关冻结在金融机构的赃款，应当向人民
法院随案移送该金融机构出具的证明文件，待人民法院作
出生效判决后，由人民法院通知该金融机构上缴国库，该
金融机构应当向人民法院送交执行回单。
(三)查封、扣押的赃款赃物，对依法不移送的，应
当随案移送证据清单、照片或者其他证明文件，待人民法
院作出生效判决后，由人民法院通知查封、扣押机关上缴
国库，查封、扣押机关应当向人民法院送交执行回单。
国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑
事案件，适用本规定中有关公安机关的规定。
本规定自公布之日起施行。最高人民法院、最高人民
检察院、公安部、国家安全部制订的关于刑事诉讼法执行
问题的解释或者规定中与本规定不一致的，以本规定为准
