案情：1998年10月25日，国家烟草专卖局在海口召开“全国烟草系统统计工作会议”，海南省烟草专卖局（公司）决定，会议由财务审计处负责承办。参加会议人员为各省级局主管统计工作的处长和有关专业人员。会议在海口市金龙大酒店。会务费用来源于国家局拨款2万元及参加会议的代表按 3400元、3500元或3900元的不同标准缴纳。会议结余会费5万余元。人李xx（财务审计处长）、张xx（财务审计处副处长）共同协商，认为会议期间，该处工作人员较为辛苦，决定将该款作为补贴平均分给财务审计处的人员。被告人李xx、张xx各分得4000元。
1999年３月15 日，国家烟草专卖局在海口召开“烟草行业财务审计工作会议”，会议仍由海南省烟草专卖局（公司）财务审计处负责承办。参加会议人员为各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局财务处长、审计处长等共128人。会议定在海口市国际金融大厦。该会议收取会费共计30万元，其中3万元为国家局拨款，其余均为与会代表按定标准缴纳。会后结余会费10万余元。被告人李xx（财务审计处长）、张xx（财务审计处助理调研员）和廖彦（财务审计处副处长）、彭能欣（财务科长）四人共同协商，仍以该处人员接待会议辛苦为由，决定将该款以补贴形式私分，并定下不同标准：一档每人3000元，二档每人5000元，三档每人 10000元。被告人李xx、张xx均属三档，各得10000元。
案发后，国家烟草专卖局纪检监察组工作人员找被告人李xx谈话时，被告人李xx遂交待了两次私分会议节余款的事实，并于1999年12月18日退赃14000元。被告人张xx亦于2000年1月27日退赃10000元。
审判：海口市新华区人民法院审理认为：海南省烟草专卖局（公司）财务审计处是海南省烟草专卖局内设的职能部门，它不具备法人资格，也不属于独立对外承担民事责任的其他组织，因此它不能以自己名义实施任何经济行为。海南省烟草专卖局（公司）决定由该处承办两次会议，仅是出于对口部门接待工作方便而计，并非由该处承包经营。会务费用，来源于各与会单位缴纳及国家局拨款，属于国有资产，在海南省烟草专卖局（公司）管理期间，也是属于国有资产。财务审计处仅是代表海南省烟草专卖局管理、使用会务费，不属于会议费用包干。公司的关于“以会养会，超支不补”精神，目的是鼓励节省，反对奢华浪费，因此，不能改变会议节余款属于国有资产的性质。被告人李xx作为财务审计处处长，两次参与讨论决定私分会议节余款，累计达15万元，其行为已构成私分国有资产罪。被告人张xx第一次参与商定私分会议节余款时职务为副处长，属直接负责的主管人员，第二次讨论私分会议节余款时的身份为助理调研员，属于其他直接责任人员，两次私分会议节余款应当累计，其行为亦已构成私分国有资产罪。机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名及适用法律准确，予以采纳。鉴于被告人李xx在司法机关立案之前能如实交待自己的犯罪事实，具有情节，且能积极退赃，可从轻处罚并适用缓刑。被告人张xx在第二次私分会议节余款中作用不大，且能部分退赃，可从轻处罚，并适用缓刑。
