【案情简介】
公诉机关：xx县人民检察院
被告人：蒋xx
被告人蒋xx从2004年1月至2006年11月，在xx城xx电业有限公司观音供电所担任电费收费员，期间，利用职务的便利，将其经手收取的2004年年度电费人民币3392.62元，2005年年度电费人民币 4581.77元，2006年年度电费27141.45元，合计人民币35115.85元电费挪作个人消费，至2006年11月其自动离职后仍未交付观音供电所。后经观音供电所、xx城xx电业有限公司对其多次催缴，被告人蒋xx于2007年6月27日、2008年10 月16日、2008年10 月20日分3 次将其挪用的公款人民币35115.85元全部交回单位。
公诉机关认为，被告人蒋xx身为国有企业中从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定。被告人蒋xx的犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款追究其刑事责任。为此，提请法院依法惩处。
被告人蒋xx对公诉机关指控的事实和罪名无异议。辩护人赵元海的辩护意见是，被告人蒋xx2007年6月27日交回公司的10000元不应定为挪用的数额;其所挪用的公款没有用于非法活动，并且全部退还公司;归案后认罪态度较好，是初犯，有悔罪表现，具备酌定从轻情节，请法庭对其从轻或减轻处罚并适用缓刑。
【裁判要点】
法院认为，被告人蒋xx身为国有企业中从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用公款人民币35115.85元归个人使用，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，构成挪用公款罪，公诉机关指控的事实及罪名成立，应依法予以惩处。被告人蒋xx在案发后，退清所挪用的全部公款，认罪态度较好，可对其酌情从轻处罚。被告人蒋xx请求从轻处罚的辩护意见，法院予以采信并决定对其从轻处罚。辩护人赵元海认为被告人蒋xx2007年6月27日交回公司的人民币10000元不应定为挪用公款数额的辩护意见，据查，被告人蒋xx2006年11月自动离职，其退款时间超过刑法规定“三个月未还”的期限，故辩护人的这一辩护意见法院不予采信;认为被告人蒋xx所挪用的公款没有用于非法活动，并且全部退还公司;归案后认罪态度较好，是初犯，有悔罪表现，具备酌定从轻情节，请法庭对其从轻处罚的辩护意见法院予以采纳。为保护公有财产的所有权和国家的财经管理制度不受非法侵犯，维护正常的社会秩序，打击刑事犯罪，根据被告人的犯罪手段、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，判决被告人蒋xx犯挪用公款罪，判处拘役三个月。
【法理分析】
挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过 3个月未还的行为。可见，挪用公款罪是一种身份犯，其主体为国家工作人员，一般的公民不能构成此罪。其客观构成要件的行为主要有以下三种：①挪用公款归个人使用，进行非法活动的②挪用公款数额较大，进行营利活动的③挪用公款数额较大、超过3个月未还的行为。也就是说，行为人实施了三种行为中的一种，满足其它构成要件，就构成挪用公款罪。
结合本案案情分析。被告人蒋xx于2001年9月1日起被招为xx县电力公司合同工，2003年底在观音供电所从事抄表收费工作。根据《中华人民共和国刑法》第93条的规定：“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”观音供电所为国家机关，被告人蒋xx为观音供电所的工作人员，从事公务活动，应认定为国家工作人员，其满足挪用公款罪的主体要件。
在2004年1月至2006年11月期间，被告人蒋xx将其收取的35115.85元电费挪作个人消费，经过多方催促，其于2007年6月27日归还第一笔款项。首先，被告人蒋xx挪用电费是利用其职务上的便利，一般认为，挪用公款罪的构成需要行为人的挪用行为符合职务上便利这一条件;其次，被告人蒋xx挪用的3万多电费属于公款，而非私人款项，这点没有疑问;再次，根据其挪用超过3个月的事实，其个人供述挪用所收的电费只是用于吃饭、加油、抽烟等生活开支，我们可以认定其挪用行为符合挪用公款数额较大、超过3个月未还。
综上分析，被告人蒋xx的行为构成挪用公款罪无疑。再来看量刑，《中华人民共和国刑法》第384条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。”本案被告蒋xx挪用公款的行为并不属于情节严重的行为，另外考虑到其为初犯，而且更关键的是其在审判前将挪用的全部公款交回单位，可酌定对其从轻处罚。因此，法院对其判处三个月拘役是正确的，但考虑到本案的情况，法院并没有采纳辩护人对被告人适用缓刑的辩护意见。
【法理风险提示及防范】
挪用公款罪规定在贪污贿赂罪一章中，是对国家工作人员犯罪的一种处罚。国家工作人员代表着国家的形象，行使公权力。一方面应严格要求自己，按照规章程序办事，绝不能利用自己手中的公权力为自己或者他人牟利;另一方面，也应对国家工作人员行使权力的范围和程序进行限制和监督，国家工作人员经手的财物应及时入账，也应尽快实施官员个人财产的申报制度。
【法条链接】
1、《中华人民共和国刑法》
第九十三条 本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十四条 国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
