近年来，四川筠连县人民检察院立足检察职能，结合县域实际，以“侦防一体化”工作机制建设为契机，在增强预防功效上下功夫，实现侦查预防优势互补，实现了对职务犯罪的预防控制能力不断提高，预防工作效果逐步显现。2009年—2010年10月，我院利用“侦防一体化”平台，立案查办各类职务犯罪案件共15件21人，为国家挽回经济损失200多万元，制发检察建议20余条，为单位建章立制10余次，有力地为我县的社会经济发展创造了公平正义的法治环境。
一、创新机制，健全“侦防一体”平台
1、健全机构建制，优化整合力量。院党组高度重视预防机构建设和力量配备，在检察资源紧张的状况下，于2009年5月成立筠连县检察院职务犯罪预防办公室，并专门配备2名干警负责预防工作。成立以检察长为组长、副检察长周玉均为副组长、反贪、反渎、预防、侦监、公诉、监所、民行、控申等部门负责人为成员的职务犯罪“侦防一体化”工作领导小组，负责对全院职务犯罪“侦防一体化”工作重大事项进行协调、决策。
2、加强内部协调，构建全院大预防格局。为充分发挥“侦防一体”工作机制最大效能，院党组整合机构和人员，一是将反贪、反渎、预防、控申等部门统一调配，彻底打破侦查、预防界限，每个办案人员既是侦查员，又是预防职务犯罪的工作人员，从而从根本上解决预防工作人员不足、装备落后、经费匮乏、力单势薄的问题。二是预防工作与自侦工作齐推并进。每年初，市院反贪、反渎、控申、预防等部门下发目标考核任务后，分管副检察长就召集反贪、反渎、控申、预防等部门负责人，对预防和侦查办案工作统一规划、统一部署，年终统一考核，解决预防和侦查信息资源不畅通、不互用、各自为战的问题。三是加强预防部门与其他业务部门之间的协作，建立健全优势互补的工作机制，在查办职务犯罪、剖析犯罪原因、提出预防措施等方面密切配合，实现办案资源的有效整合和运用。
3、扩大影响，建立健全党委领导下社会化预防。积极加强向党委汇报，积极争取党委支持，把预防工作纳入党委反腐败斗争大框架中;加强与有关职能部门、有关行业、系统的主管部门建立开展预防职务犯罪工作联系配合机制，共同在职务犯罪多发、易发的行业和领域开展防控治理工作。如与鲁班山南矿、筠连二水厂、巡司干法水泥厂、王家沟水库等重大工程项目建立联席会议制度，保持经常性的工作联系，进行查办和预防职务犯罪的情况通报和信息交流，共同组织开展预防专项活动等。[page]
二、畅通渠道，发挥“侦防一体”优势
1、建立部门负责人交流制度。一是建立每月工作例会制度，每月第一个周一召开一次由分管检察长主持，预防、反贪、反渎、控申四部门负责人参加的工作例会，使侦查、预防部门之间的信息情况得到及时充分的交流;二是建立形势分析制度，每季度第一个月组织预防、反贪、反渎、控申等部门进行一次预防和查办职务犯罪形势分析，从预防和查处角度，共同开展典型案件剖析和类案研究，分析犯罪特点、规律，研究防范对策，增强预防工作的主动性、预见性、针对性和实效性。
2、构建各部门预防信息交流网络。一是反贪、反渎等自侦部门干警在职务犯罪案件侦查终结移送审查起诉的同时，将相关犯罪信息材料移送预防干警;二是反贪、反渎部门作撤案处理的案件，如发现发案单位在制度、机制、监督、管理方面存在可能导致职务犯罪隐患，需要防范、消除的，应及时提出检察建议或向预防干警提出开展预防工作意见，并移送相关材料和信息;三是公诉部门对于发生在建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等领域的个人行贿、单位行贿、向单位行贿、介绍贿赂犯罪案件，在作出起诉决定之日起十五日内和收到法院生效刑事判决书、刑事裁定书之日起五日内，及时向预防部门移送案件相关材料，为下一步开展行贿犯罪档案查询工作提供条件和便利等相关制度。
3、拓宽预防信息渠道。一是积极构建预防信息工作平台。在镇舟镇、大雪山镇设立“检察联络点”，在中城等五个社区设立“检察工作站”，既宣传检察职能，又从社会各界广泛获取各类信息资源，研究职务犯罪发案及预防的规律，动员和利用社会力量积极参与职务犯罪预防工作，增强了检察工作化解社会矛盾、参与社会管理创新的主动性和实效性。通过在大雪山镇设立的“检察联络点”了解信息，该镇社会事务办公室主任单某某在参战、参核等退役军人优抚建房补助中，收受了部分优抚建房对象的钱、物。预防干警在初步核实该线索信息后，迅速将该线索信息移交反贪局，最终反贪局以涉嫌受贿罪对单某某立案侦查。2009年以来，通过“检察联络点”收到职务犯罪举报线索5条，最终被反贪、反渎部门立案侦查3件4人，成案率达60%。二是增强预防信息敏锐力，及时捕捉职务犯罪信息。预防部门在开展国家征地补偿专项预防工作宣传时了解到，筠连镇燎原村村民在煤都大道建设征地中怨愤很大，不配合煤都大道建设征地丈量工作。从群众埋怨的只言片语中，预防干警捕捉到村镇干部利用负责煤都大道建设征地丈量的便宜从中暗箱操作、虚假冒领土地征用补偿款的线索，及时向反贪部门移送，一举挖出了原筠连县国土资源管理局土地收购储备交易中心副主任谭某某、原筠连县筠连镇燎原村主任叶某某利用职务便利，共谋骗取国家征地补偿款的贪污案件。[page]
三、互促互补，增强预防工作整体效果
(一)找准“侦防一体”着力点，增强预防工作针对性和实效性
1、抓住结合点，巧借“侦查力”提升“预防力”。反贪部门在办理吴某某等人贪污国家退耕还林补助款过程中，发现我县国家退耕还林补助主管单位存在在补助认定范围上监督不力，导致部分不属于国家退耕还林补助范围的集体林地通过伪造退耕还林合同等手段虚假冒领国家退耕还林补助;在管理上疏忽大意，实地现场调查不充分、全面，导致少数协助政府管理、经手国家退耕还林补助的人有机可乘等情况，侦查人员及时将有关信息和材料通报给了预防部门。预防部门经过认真调研，向筠连镇政府制发了检察建议书，建议镇政府加强对退耕还林工作人员业务培训和管理，规范工程实施程序及业务流程，加强管理督促检查，建立完善退耕还林公示举报制度等，取得了明显实效。
2、找准切入点，严厉打击职务犯罪。反贪、反渎、预防部门紧紧依托“侦防一体”平台，共同致力于依法履行查办和预防职务犯罪职责，为经济社会发展大局服务。把维护正常的市场经济秩序作为专项预防重点，通过反渎部门成功侦破宜宾市公安局刑侦支队五大队原协勤人员王某、珙县人民医院保卫科工作人员罗某某、李某某涉嫌帮助省检察院、省公安厅挂牌督办的筠连县“6.17郝某某涉黑团伙专案”中的犯罪嫌疑人郝某逃避处罚案，积极参与协助整顿和规范市场经济秩序工作;把规范国家机关人员人事权作为行业预防工作的重点，通过反贪部门成功查办并移送起诉县教育局政工股股长罗某贪污受贿案，切实保障和维护了人民群众合法权利;把深入查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设作为专项预防的重点，通过反贪部门成功查办并移送起诉筠连镇桂花村村主任吴某某等人贪污国家退耕还林粮食补助款案等涉农职务犯罪4件7人，有力地保障了社会主义新农村建设的顺利进行。自2009年来，我院共立案查处职务犯罪案件15件21人，为推进我县建设川南滇东北接合部经济强县提供了和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
3、把握着眼点，努力预防职务犯罪。我院预防工作紧紧围绕县党、县政府中心工作，充分发挥检察机关法律监督的服务保障作用。通过和县规建局等相关单位联手，在筠连县城市供取水工程、筠连县莲花鱼池小区廉租房工程等重大工程中建立健全联系会议制度、定期检查排查、通报移送机制、总结报告机制、法制教育机制等制度，在筠连县二水厂工程跟踪服务过程中为国家挽回147万余元的经济损失。[page]
(二)延伸“侦防一体”空间，扩大预防工作影响力
1、积极协助案发单位建章立制。针对办案中发现的案发单位在制度规定和工作管理上存在的问题，预防部门精心设计，积极协助案发单位建章立制，加强管理。如在查办原筠连县国土资源管理局土地收购储备交易中心副主任谭某某贪污一案中，侦查人员发现国土局在土地征用过程中，存在征地工作人员伙同村干部伪造土地附着物调查表，骗取国家征地补偿款等违法违纪现象。案件侦结后，预防部门协助该局对近年来全县范围内的征地补偿工作进行一次彻底的清理，并协助该局制定了违法责任追究制度等一批旨在健全权力运行管理体系，取得了较好的效果。
2、积极为相关单位提供预防咨询。2009年10月，我院预防部门在对筠连县二水厂进行跟踪服务、实地预防过程中，县规建局领导咨询如何有效防范工程中出现的职务犯罪问题。预防干警根据预防经验及对工程的实地调查研究，与规建局领导做了交流，提出了切实有效的检察建议。县规建局采纳了检察建议，严格按照我院预防建议开展二水厂工程建设，并在工程建设过程中为国家挽回147万余元的经济损失。截止目前，我院预防部门已为相关单位或部门提供预防咨询15余次，有力地促进了职务犯罪预防工作的深入开展。
3、协助案发单位所在行业积极开展系统预防。针对2006年、2007年我县安监局相继发生贪污、挪用、渎职等职务犯罪案件，我院将安监行业纳入系统预防的范围，与县安监局多次召开联席会议，完善单位财经管理制度，严禁单位“小金库”存在。同时，反渎局局长向全县安监人员进行法律法规讲座，要求自觉抵制职务犯罪行为，牢树责任意识，达到了查办一案、教育一片、治理一方的目的。
(三) 增强“侦防一体”调研能力，强化预防工作总结
1、坚持一案一总结制度。对反贪、反渎等自侦部门查办的每个案件特别是系统案件进行总结分析，深入查找问题和原因，找出规律，有针对性地提出检察建议。据统计，自2009年以来，我院向有关单位、部门共发出检察建议20余份，有力地推动了推动案发单位建章立制，受到党委和政府主要领导的高度重视。
2、积极开展职务犯罪案件回访工作。对反贪、反渎等自侦部门所办职务犯罪案件全部进行案件回访，加强与自侦部门的配合协作，督促反贪、反渎等自侦部门对所查办个案进行案件剖析。
3、加强专题调研，提出系统性、指导性的预防意见和建议。紧贴关系国计民生的重大事项、人民群众关心的热点问题、公共权力运作、公共资源配置中存在的突出问题，深入调查分析，加强对策研究，形成了《检察机关建立工程建设职务犯罪风险评估与预警机制探讨》、《我县涉林职务犯罪的特点成因及预防对策》、《从“止滑提速”到“巩固回升”形势下职务犯罪探讨》、《关于我县重大工程建设前期工作的调查和思考》、《当前基层检察院职务犯罪侦查工作存在的问题、困难、及其对策》、《当前农村土地征用领域职务犯罪案件的特点、原因及对策分析》等调研文章，及时向党委提出有分量、起作用的防范意见和建议，为进一步遏制和减少职务犯罪案件的发生起到了积极的作用。[page]
