国家赔偿法司法解释

国家赔偿法司法解释
最高人民法院关于人民法院执行《中华人民共和国国家赔偿法》几个问题的解释

法发(1996)15号

　　一、根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称赔偿法）第十七条第（二）
项、第（三）项的规定，依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人
和依照刑事诉讼法第十五条规定不追究刑事责任的人被羁押，国家不承担赔偿
责任。但是对起诉后经人民法院判处拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑并已执
行的上列人员，有权依法取得赔偿。判决确定前被羁押的日期依法不予赔偿。


　　二、依照赔偿法第三十一条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程
中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效
法律文书执行错误，造成损害，具有以下情形之一的，适用刑事赔偿程序予以
赔偿：
　　（一）错误实施司法拘留、罚款的；
　　（二）实施赔偿法第十五条第（四）项、第（五）项规定行为的；
　　（三）实施赔偿法第十六条第（一）项规定行为的。

　　人民法院审理的民事、经济、行政案件发生错判并已执行，依法应当执行
回转的，或者当事人申请财产保全、先予执行，申请有错误造成财产损失依法
应由申请人赔偿的，国家不承担赔偿责任。


　　三、公民、法人和其他组织申请人民法院依照赔偿法规定予以赔偿的案件，
应当经过依法确认。未经依法确认的，赔偿请求人应当要求有关人民法院予以
确认。被要求的人民法院由有关审判庭负责办理依法确认事宜，并应以人民法
院的名义答复赔偿请求人。被要求的人民法院不予确认的，赔偿请求人有权申
诉。


　　四、根据赔偿法第二十六条、第二十七条的规定，人民法院判处管制、有
期徒刑缓刑、剥夺政治权利等刑罚的人被依法改判无罪的，国家不承担赔偿责
任，但是，赔偿请求人在判决生效前被羁押的，依法有权取得赔偿。


　　五、根据赔偿法第十九条第四款“再审改判无罪的，作出原生效判决的人
民法院为赔偿义务机关”的规定，原一审人民法院作出判决后，被告人没有上
诉，人民检察院没有抗诉，判决发生法律效力的，原一审人民法院为赔偿义务
机关；被告人上诉或者人民检察院抗诉，原二审人民法院维持一审判决或者对
一审人民法院判决予以改判的，原二审人民法院为赔偿义务机关。


　　六、赔偿法第二十六条关于“侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国
家上年度职工日平均工资计算”中规定的上年度，应为赔偿义务机关、复议机
关或者人民法院赔偿委员会作出赔偿决定时的上年度；复议机关或者人民法院
赔偿委员会决定维持原赔偿决定的，按作出原赔偿决定时的上年度执行。


　　国家上年度职工日平均工资数额，应当以职工年平均工资除以全年法定工
作日数的方法计算。年平均工资以国家统计局公布的数字为准。

这次国家赔偿法对精神损害赔偿作出了明确规定。在民事赔偿中，我国已经建立了精神损害赔偿制度。在不久前通过的《侵权责任法》对精神损害赔偿也作出了明确的规定。在国家赔偿过程中，受害人也同样受到这种精神损害。这次修改规定，对于侵犯人身自由的情况，致人精神损害的，赔偿义务机关应该消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，对造成严重后果的，应当支付精神损害抚慰金。

新国家赔偿法对于保障国家赔偿费用的支付方面作了进一步完善。在国家赔偿法实施十多年的过程这方面存在一些问题，主要是我国一些比较贫困的县，在财政预算中没有把国家赔偿的费用列进去。另外，在以前国务院出台的国家赔偿费用管理办法中规定，赔偿经费先由赔偿义务机关垫付，垫付之后再由国家财政进行支付。在实际运作过程中，近年来推进的财政预算体制改革，细化了部门预算。实际上国家机关已经没有这种垫付的资金了，这样就影响了赔偿费用的支付。


这次修改规定国家赔偿费用要列入各级财政预算，对于支付的环节，这次也规定得比较明确。赔偿请求人可以拿着相应的法律文书，如赔偿决定书、调解书直接向赔偿义务机关申请支付赔偿金，赔偿义务机关一定要在七日内向财政部门提出支付的申请，财政部门要在十五日内支付赔偿金，这样就使得赔偿费用的管理和支付更加完善。通过这样一系列修改，回应了在修改过程中各方面提出的关于国家赔偿在实施过程中的一些问题，可以促进国家赔偿迈上一个新的台阶。

这次国家赔偿法明确了赔偿请求人和赔偿义务机关的举证责任，在原来的法律中是没有作出明确规定的。在赔偿案件中，有的时候双方各持一词的情况下，不明确举证责任的话，法院最后难以认定。尤其是规定了受害人在被关押期间死亡或者丧失行为能力的，规定赔偿义务机关要对损害和行为之间是否存在因果关系，应当举证，规定了这样一个加重赔偿义务机关举证责任的规定。


这次修改国家赔偿法在完善赔偿程序方面可以说是浓墨重彩。如果公民申请国家赔偿，连国家赔偿的程序都进入不了的话，难以谈到对他权利的保障。关于完善赔偿程序几个比较重大的修改包括：


一，对于确认程序的修改。在刑事赔偿范围中，原来的规定，公民、法人和其他组织要申请国家赔偿，首先要向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关对赔偿请求中涉及的行为是否违法进行确认。如果赔偿义务机关作出不确认的话，申请人只能向上一级国家机关进行申诉。在实践中出现了一些情况，对于赔偿请求拖延不办，有的干脆不进行确认，有的是部分确认、部分不确认，这样就变相剥夺了当事人提出赔偿请求的权利。在这次修改过程中，使得赔偿请求的渠道更加畅通，作了一个规定，即赔偿请求人向赔偿义务机关先行提出赔偿请求，赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定。如果没有按照法定期限作出赔偿决定，或者当事人对作出的赔偿决定有异议的，可以向上一级国家机关提出复议。如果对复议结果不服，还可以向人民法院的赔偿委员会提出赔偿请求，这样从程序上保障了赔偿请求人的救济权利。


二，对赔偿程序方面的一些操作程序进行了完善。比如，国家赔偿法规定：赔偿请求人提出赔偿请求，赔偿义务机关在受理的时候，必须要加盖一个行政机关的印章，还要注明收讫的日期，这样使得赔偿期限的起点非常明确，可以杜绝赔偿义务机关任意拖延赔偿期限的情况。另外还规定，在赔偿义务机关处理赔偿请求的过程中，要充分听取赔偿请求人的意见，还可以进行协商。此外，在赔偿程序中，还建立了一个纠错机制。在畅通赔偿请求的时候，对确认程序做了修改，这样就会有大量赔偿案件进入人民法院赔偿委员会的程序。有一些意见认为，应当对赔偿委员会作出赔偿决定进行监督。所以，现在规定了赔偿请求人认为人民法院赔偿委员会作出的决定确有错误的，可以提出申诉。赔偿委员会的上一级人民法院认为有错误的，可以指令赔偿委员会重新作出审查。最高人民检察院可以对赔偿案件提出意见，要求重新审查。


这次修改对刑事拘留和逮捕的赔偿都做出了修改。对于刑事拘留，在提交这次四审的修正案草案中提出了一个“违法归责”的原则。也就是说，违反刑事诉讼法对公民采取拘留措施的，或者依照法定的条件和程序采取拘留措施，但是超期拘留的，在这两种情况下，需要予以赔偿。对于逮捕，如果对公民采取逮捕措施之后，撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，都要赔偿。对刑事赔偿范围做这样的修改，一方面能够保障公民依法取得国家赔偿的权利，另一方面也能够保障国家机关依法行使职权。

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