2005年在中国工程机械行业，合作、兼并、并购、收购以及中外合资、外商独资等成为出现频率最高的词汇。此时的工程机械行业正在经历一次洗礼，一次面对入世承诺、面对海外势力所产生变化的适应性生存。社会在变革，企业要生存就必须寻求更多的生存方式，要实现国际化发展就需要吸引国外先进企业的管理方式，面对难以解决的关键技术瓶颈则需要加强和外界的交流合作。随之带来的是不同形式的企业并购，我们如何有效把控“外资合作的前提条件以及最终的合作结果”与“通过借助国内资本完成转型并且坚持自主品牌”的界限成为我们要思考的问题。
通过中国工程机械行业五十多年的发展，众多的合作、并购案例为我们带了令人喜悦的成功，也带来了令人神伤的失败，在此期间，我们有多少品牌因此倒下，究竟最终有多少品牌可以存活并健康发展?在当前并购案例愈演愈烈的大环境下，我们更有必要分析“外资并购”与“自主品牌”两者孰轻孰重。
中国工程机械“十五”发展成就喜人
工程机械行业“十五”期间发生的大变革及表现出来的诱惑力，似乎在大面上已经吸引了中国工程机械行业在世界范围的注意力。在此期间，中国工程机械行业保持了快速增长的局面，年均增长率超过30%，增长速度位居世界前列，到2005年末，中国的工程机械市场总量已经达到250亿美元以上，占全世界市场的1/5，成为北美和欧盟之外最重要的第三大市场。
2005年中国市场铲土运输机械、混凝土机械、叉车呈现恢复性增长态势，相比2004年，增长比例分别达到17.36%、13.96%和10.56%。从细类产品线来看，“十五”期间，六种热点产品产量增长突出，与其它产品形成了明显反差，其中：液压挖掘机449%、装载机415%、摊铺机255%、汽车起重机308%、商品混凝土机械439%、叉车225%、其它产品88%。
为了解2005年中国工程机械进出口情况和外资投资情况，笔者采访了中国工程机械工业协会秘书长俞琚，他认为当前中国正在加速国际化发展的步伐。2005年工程机械进出口金额累计达60亿美元，比上年增长9%，其基本特征是进口有所下降，出口继续保持增长。2005年累计进口工程机械30.64亿美元，出口累计29.4亿美元。从该组数据来看，2005年工程机械行业进出口数字基本持平。
据了解，外商在华投资变化方面，已由1999年48亿元至2004年的220亿元，增长幅度达358%。国际化合作生产方式加快，跨国公司正在逐步将工程机械加工制造向中国转移，以期通过降低成本的方式迅速占领中国市场。[page]
在发达国家和地区，当地工程机械市场增长率大体上在3-5%之间，竞争相当激烈，唯有中国市场依然保持旺盛的增长力。面对当前高速增长的中国工程机械市场，外商与国内厂商之间一场近似血雨腥风的并购大战已经打响。如何在这场战争中取得主导权，如何保持中国企业的强势品牌立于不败之地，如何保证中国装备制造业的持续稳定发展，成为中国企业必须研究的课题。
中国工程机械行业面临“外资廉价并购”
2006年6月8日，在中国工程机械行业发生了一场前所未有的博客(BLOG)大战。
三一重工执行总裁向文波在自己的新浪博客上，发表标题为“三亿美元，三一能否收购徐工?”近乎石破天惊的稿子，向文波认为徐工被凯雷收购有低价收购嫌疑，随即公开叫板凯雷投资，并由此列出假设。“全盘接受凯雷方案，并加价30%也就是26亿人民币，三一能否收购徐工?”，并在博文中提到：“令人遗憾的是，拥有强大品牌优势、主导产品市场占有率第一、年收入170亿元的徐工竟然20亿出让!更令人想不到的是，这一收购竟然被炒作成‘国企产权出让的新标杆’，说是卖了一个‘好’价钱!”。之后，徐工方面迅速推出以“响云霄”为代表的博客，公开对向文波的言论进行反驳，并质疑他这样做的真实目的。至此，外资涉嫌廉价并购国内排头兵企业的浪潮再次被推到了浪尖上。
2006年两会期间，“警惕跨国并购蚕食中国自主品牌”的声音已受到很多委员的关注。率先挑动这根敏感神经的是全国政协委员、国家统计局前局长李德水。他表示，要警惕跨国公司大举并购中国发展潜力较大的优秀企业。“它们对一般国企拼命压价，对好企业不惜高价收购。在大举并购中国啤酒饮料、化妆品企业和市场后，跨国公司近年来已开始大举进军中国大型制造业，并购重点直奔中国工程机械业、电器业等领域的骨干企业、龙头企业。”李德水说。
至此，中国装备制造业特别是以工程机械行业为主的跨国外资并购案逐渐进入发改委官员和业内专家的视野，中国机械工业联合会秘书长蔡惟慈曾经指出防止个别外资恶意并购刻不容缓，要求业内企业充分认识外资合作过程中潜在的威胁，提高对某些外资恶意并购的警惕性和保持双方合作的原则。
恶意并购的矛头也直指在中国动作频繁的美国卡特彼勒公司，该公司是目前全球年产值最高的工程机械设备制造商。1994年成立的卡特彼勒上海发动机有限公司是卡特彼勒在中国的第一家合资公司，但是恰逢发动机行业低谷和产品价格定位过高的因素，最终直接导致卡特彼勒上海发动机有限公司被迫解散。这是卡特彼勒第一次在海外投资失败，这次教训为众多国内企业和卡特彼勒的后期合作敲响了警钟。1995年卡特彼勒和徐工成立卡特彼勒徐州有限公司专门生产挖掘机，由于当时中国挖掘机市场外资打天下，各家厂商市场地位基本确立，卡特彼勒定价过高的产品很难再次进入市场，直接产生又一个“三年失败效应”，最终徐工被迫将持有股份减少到15.6%。2004年5月卡特彼勒成功通过174.4万元低价收购山东工程机械公司40%股份，把中国年销售5000台，产值10亿元的第七大装载机生产商纳入麾下。2005年12月卡特彼勒竞购徐工出局，之后传闻试图通过控股投资方式，收购厦门工程机械有限公司等国内知名企业。[page]
在《中国经济周刊》得到的一份美国卡特彼勒公司在2003年提交给国内某企业的“投资合作意向书”中，卡特彼勒有如下要求：合资要在卡特彼勒全球战略下进行，并服从卡特彼勒的全球战略;卡特彼勒要求拥有品牌，强调全球一体化，限制使用原中国企业品牌;将把该企业建成具有能生产卡特彼勒产品技术的企业，成为其在中国的生产基地……卡特彼勒还同时宣布，要在中国投资100亿美元，建立“既包括生产、采购，也包括物流、营销、金融”的大公司。
卡特彼勒廉价掠夺式并购是否成立?面对业内人士的多方质疑，卡特彼勒全球总裁乐文礼矢口否认。2006年3月17日，在北京东方君悦大酒店，他挥着大手对《第一财经日报》记者说：“需要澄清的一点是，在我们的并购战略中，丝毫没有恶意的成分，我们与中国合作伙伴的利益是一致的。”至于究竟是否有恶意的成分，确实值得寻味。
事实上，部分跨国公司与中国企业的合作初衷非常好，但是我们要避免的是：防止外资恶意并购中国工程机械龙头企业，这将对中国工程机械产业的生存构成巨大威胁。因为中国目前只有徐工、厦工、柳工、三一重工、中联重科、玉柴、合叉等为数不多的工程机械强势企业，如果没有了他们，中国自己的民族机械产业可能就是名存实亡。我们在前些年已经非常痛苦的丢掉了挖掘机市场，我们有什么理由再次丢失其他产品线的自主权呢?
中国工程机械行业将要面临更多的外部环境竞争压力，留给中国企业更多的思考是要如何保护中国具有竞争力的领域免遭吞并和如何吸引外资加强弱势产业的市场竞争力的问题。通过近些年工程机械行业多起并购案例，可以明白当前的并购不仅仅是一次简单的并购，而是一场强强对决的战役。
为何中国工程机械板块被外资看好
中国经济快速发展孕育更大的发展机遇
中国工程机械行业的发展与国家经济发展水平及固定资产投资政策有着密切的联系。国务院制定“十一五”指导政策由“计划”转向“规划”，显示出政府将要更多地以市场为基础来配置资源。中国工程机械平均每年消费额占全社会固定资产投资额的比重在1.5%～2.2%之间，“十五”期间这一数字为1.9%，预计2010年总投资额将达到2500亿元左右，是目前的两倍。工程机械作为工业的子行业，工业增加值增速也从一个侧面反映了它的发展情况。通过以下几个方面可以观察到“十一五”发展的投资侧重点：2006年中央水利建设投资将比2005年进一步减少60多亿元，估计在210亿元左右;到2010年，铁路网营业里程达到8.5万km左右，未来铁路建设投资将超过2万亿元;到“十一五”末，要基本实现全国所有具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路，东中部地区所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。到2010年，全国农村公路里程达到310万km。“十一五”期间需要新建煤矿规模3亿吨左右，要形成5～7个亿吨级大型煤炭企业集团。2005年的城市建设投资规模在2004年的基础上略有增长，未来几年将保持4000亿~5000亿元/年的投资规模。2010年中国水电装机将容易达到1.6亿kw左右，平均年新增装机超过1000万kw。[page]
中国工程机械企业正处在国企改革的关键阶段
国家在振兴装备制造业的过程中，部分落后的国有企业是改革中的重点。当前众多工程机械国企经过多年的发展，机制不活、包袱沉重、效益偏低和众多不良资产与债务等成为国企发展的障碍，要发展就要改制，就要接受外界资本市场的调查和投资。近些年来，考核地方政府的政绩之一就是看招商引资的多少，部分政府官员为了谋求业绩的上升而不惜降价甚至廉价出售国有资产和大型企业，但是行业重点企业或者排头兵的出售或者转让并不会引起他们的重视，如果不加以调整，中国工程机械产业链可能受到损害。急切的政绩欲望和急于甩掉包袱的心理正好迎合了多数外资企业的投资欲望，一场廉价吞并式的并购正在上演。
绝对控制下的新型设备市场带来的高回报
除确工程机械设备需求数量继续增长之外，工程机械产品多样化的趋势正在逐渐显现。挖掘机市场被外资一统天下，中国市场份额和制造商定位已经明确，即使是实力再强的卡特彼勒想在挖掘机市场形成规模已经是非常困难。
装载机市场全盘属于国内企业的领地，基本上被厦工、柳工、龙工及其他主要装载机生产商拿下，高性能低价格的发展体系让外资企业望尘莫及。但是众多最新研制的产品成为外资开发的重点，例如小型挖掘机、旋挖钻机、履带式起重机、随车吊、新型路面机械等，这些新产品由于技术含量高、质量性能稳定，由此带来的直接效益非常可观、产品利润丰厚，已经引起国外厂商的关注。尽管国内用户目前很少采用这些先进的设备比如两头忙，但是未来采用一机多用、高性能技术含量的设备已经势不可挡。
相同产品价格差异化促使外商投资中国
产品性能质量基本相同，但是在国内外市场价格确有很大差别。在这方面，外企直接向中国出口整机企图占领市场并非最优策略。虽然当前中国工程机械市场正在处于高速增长的阶段，很多领域内设备需求量比较大，但是事实证明，除了少数产品之外，外企凭借稳定的质量、良好的售后，过高的产品价格，还是很难进入中国市场。一些国际品牌厂商工程机械产品的价格通常比国内品牌高很多，许多产品比国内产品价格高50-150%，由于价格差距过大，许多国内用户喜欢选用质量略低但是价格便宜的国产设备，而不是进口设备。所以，从降低原材料价格、生产管理成本、劳动力成本的角度出发，在中国投资办厂明显是降低产品价格的最优选择。在这种情况下，国外厂商积极寻找在中国本土生产和销售的机会，收购国内的工程机械企业成为优先选择，收购国内的企业可以使外资公司快速和廉价的获得成熟的生产线和销售渠道。[page]
盈利能力低品牌效应好的企业成为并购目标
中国工程机械中许多产品都面临产能过剩和盈利能力低下的情况。在企业产值高速增长时期，行业内的恶性竞争导致利润增长小于收入增长，而且一旦产业链下游需求增长放慢，行业内多数企业都会陷入被动局面，不得不依靠价格竞争维持企业的生存，直接导致企业没有足够的资金及精力顾及企业的长远发展。某种程度上低价格竞争策略造成了国内行业目前的恶性循环竞争，无疑使得企业在内销和出口两方面陷入被动场面。2005年中国工程机械部分产品净利润下降却超过20%，许多产品如装载机等只有少数厂商能够保持较好的盈利水平，多数厂商只有微利或者亏损。这种局面为许多外资厂商提供了低成本扩张的机会，由于盈利能力不佳，资产出售价格通常较低，使外资厂商能够以较少的成本获得进入中国市场的机会。
机械行业经典并购案例回顾及分析
近年来，随着中国综合经济实力的不断提升，基础装备制造业已经成为外商投资的主要焦点。据国家商务部外资司公布的统计数据显示，2002年新设立的外资企业中，74.44%集中在制造业领域。从该数据看出，中国制造业的结构正在朝着国际化方向发展。从近年来外商投资情况看，外商独资企业在新设立的外资企业中所占比重上升很快，从1985年的0.66%、1990年的不足20%，上升到1999年的38.5%，而从2005年1～10月份利用外资的情况看，中外合资、合作企业实际利用外资比上一年同期分别下降11.76%和42.83%，而外商独资企业和外商投资股份制企业同比却增加4.27%和43.63%。另外，装备制造领域吸收外资呈现出一个特点，即外商战略投资对准制造业排头兵企业。这给行业发展带来诸多担忧，已经引起各界的高度关注。过去，中国利用外资的重要战略目标是以市场换技术，主要是想通过与外商合资增强企业的国际竞争力，在当前合资企业表现情况来看，显然这一目标没有充分实现。合资企业经过外商独资化以后，将使该目标的实现更加渺茫。另外独资容易形成垄断，影响民族产业的发展，这一点在中国当前仍不具备竞争实力的高新技术产业当中表现得尤为明显。
以下案例从外资并购的目的和行为进行分析：
美国卡特彼勒有限公司是目前全球每年产值最高的工程机械制造商，1994年成立的卡特彼勒上海发动机有限公司是卡特彼勒在中国的第一家合资公司，在当时机械工业部、上海市政府的推动下，卡特彼勒与上柴各占55%和45%股份，卡特彼勒承诺合资公司在达到一定规模之后，利用其全球的销售网络将合资公司的产品出口海外。但是从1995年开始全球发动机行业陷入低谷，一直到1997年合资公司每年销售发动机仅几百台，极低的销售量引发了公司内部中外双方的严重不满，最终于1997年9月经过上海外资委批准解散，这是卡特彼勒在中国的第一次投资就遭遇失败。[page]
1995年卡特彼勒与徐工合资成立卡特彼勒(徐州)有限公司专门生产挖掘机，公司总投资8200万美元，中外双方控股比例为40%:60%。为了做成这个大单，徐州市政府主动承担对方零部件进口的关税优惠。同卡特彼勒上海发动机公司一样，卡特彼勒徐州公司也是连亏三年。1997年卡特彼勒在徐州公司产能未达到预期目标的情况下，要求追加第二期投资，徐工无奈之下卖掉了40%股权的一半以上，剩下15.6%的股权，基本上丧失了对这家企业的发言权。1999年底，徐工面对卡特彼勒要求建立徐州路面机械公司的合作严词拒绝。据原中国机械工业联合会市场发展部主任冯宝珊分析，卡特彼勒合资的原则是必须控股、第二销售权要掌握在自己手中，并且不允许控股企业有独立的技术能力与产品研发，这无疑就肢解了合资对方的企业整体实力。
2004年5月卡特彼勒成功通过174.4万元低价收购山东工程机械公司40%股份，把中国第七大装载机生产商纳入麾下。而收购山工40%的股份也只是卡特彼勒的一期并购，卡特彼勒提出有权在未来3年内随时收购山工机械的剩余股份。也就是说，其余60%的股份将在适当时机收归美商的氅下。据笔者了解，有40多年历史的山工机械，年生产能力5000台，销售额近10亿元人民币，在中国装载机行业中排名第七，总资产约6亿人民币，由于其资产负债率较高，导致净资产仅为436万元。卡特彼勒此时的并购更是看中了山工的高负债率和潜在价值，通过最低的价格成功接手山工的市场资源和营销网络，做好了踏入中国的第一块跳板。曾经在中国装载机行业中排名第七的山东工程机械公司，在与卡特彼勒合资后经济效益不如从前。2005年《中国机械500强》前100名中的11家入围工程机械企业名单中，已经没有了山工的身影。
西北轴承集团有限责任公司多年来一直是中国轴承行业的重要力量，也是中国首家上市的轴承企业。2001年12月18日，西北轴承与德国FAG公司合资正式成立宁夏西北富安捷铁路轴承有限公司，德方占合资企业51%的股权，控股经营，合资公司主要生产“NXZ”牌铁路货车轴承。西北轴承集团有限责任公司总经理李福清说，“NXZ”牌铁路货车轴承是西北轴承集团经营了多年的品牌，合资前占中国铁路货车轴承市场份额的25%。当初合作的初衷是引进德国先进技术，把拳头产品做大做强。但是在德方控股经营期间，不仅没有带来先进技术，合资企业还年年亏损，最多时一年亏损1000多万元。2003年11月，不堪重负的西北轴承集团不得不从合资企业中撤退，富安捷铁路轴承有限公司成为德方独资企业。李福清说：“合资结局给西北轴承的教训太深刻了，经营多年的‘NXZ’品牌在合资期间生产严重萎缩，原来生产‘NXZ’牌铁路货车轴承有1000人左右被外方裁掉700多人。”[page]
2005年10月25日，中国最大的工程机械制造企业徐州工程机械集团有限公司，被美国凯雷投资集团以3.75亿美元(约合30亿元人民币)的价格拟定收购85%的股权。徐州工程机械集团有限公司成立于1989年，下属多家工程机械整机和零部件分公司，拥有员工2万多人，大约占徐州市经济收入的20%。2005年实现营业收入170亿元，是中国最大的工程机械开发、制造和出口企业。由于徐工多年的国企发展经历，机制不活、资产负债等原因导致经济效益欠佳，此次寻求海外投资合作，正是要对企业进行全盘改革，以期企业得到更好发展。但是，凯雷投资集团在对徐工实施战略投资之后，随即要对徐工进行控股。中国以往失败的外资并购案例给国人带来了深刻的印象，工程机械行业排头兵企业被外资并购被更多的人视为“外资有意吞并国有资产”，更多的人担心中国装备制造业即将受到前所未有的冲击。这些担心无疑都为凯雷收购徐工的案例挂上了问号，该不该被外资收购?企业自主品牌是否会受到冲击?截至目前，商务部对凯雷收购徐工的审批仍悬而未决。
通过以上案例可以看出，装备制造业部分子领域正在面临外资的冲击。当前，外资并购案例中也存在众多的成功案例，经过资金投入和技术改造，众多企业焕发第二春。从失败案例可以看出，外资控股、吸收企业优势产品、拼弃不良资产、解散或转型企业研发机构、裁员等无不是外资掌权的手段，“通过市场换技术”的想法已经一去不复返，当前的并购已经演变为企业发展战略意义上的并购之战。如果我们把多年苦心经营的渠道市场、技术研发、管理经验放弃，那么将来可能要付出的更多，我们的品牌也将荡然无存。“十一五”规划建议把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，近年发生的多项并购案例从反面凸显出提高自主创新能力的紧迫性。
“本轮外资并购，跨国公司采取的手法往往是吞并式和廉价式。”经济学家白津夫对《中国经济周刊》说，“必须控股、必须是行业龙头企业、未来收益必须超过15%，这三点已经成为跨国公司目前在中国收购活动的基本要求。”在如此不平等条款下完成的并购，其结果必然是，中国民族工程机械自主品牌和创新能力逐渐消失;国内龙头企业的核心部分、关键领域和高附加值如果被外资控制，行业发展必将出现“外大内空”的危险景象。
机械行业专家看外资并购起
于珍(中国机械工业联合会会长)：“种种迹象表明，国际资本和跨国公司已经出于其全球化扩张的目的，对中国民族工业，特别是装备制造业发展势头比较好的龙头企业表现出越来越强烈的并购欲望，采取了规模更大的企业兼并行动，企图以此作为国际资本和跨国公司进入中国、抢占中国市场竞争中的战略制高点、攫取可观利润，进而控制中国相关产业的战略举动。”于珍在政协十届全国委员会上一语惊人，建议政府有关部门要组织力量对当前国际资本和跨国公司对中国行业龙头企业进行兼并或控制的情况进行调查，深入分析这一趋势对中国产业格局、自主产业发展以及国民经济的影响，并提出应对措施。(摘自于珍会长在政协十届全国委员会上的讲话)[page]
蔡惟慈(中国机械工业联合会秘书长)：“吸收外资是中国对外开放的一个很重要的方面，可以提高人员的素质，有利于提高技术和管理水平，有利于加快中国和世界接轨，了解和熟悉世界贸易规则，有利于扩大出口，还有利于解决就业和扩大筹资渠道。
但令人担忧的是，随着外资企业在中国市场的扩大，尤其是在关键产品领域的强力推进，中国自主产品的地位受到越来越严峻的挑战。核心部分、关键领域、附加值很高的部分如果被外资控制，这就存在一种外大内空的危险，在国际分工中，中国装备制造业就有被分工于价值链低端的危险，我们应该就如何对待吸收外资、利用外资做一番思考。”蔡惟慈还说：“在引进外资时要多做一些合理的、有利于国内企业的引导工作，尽量减少跨国公司进入对行业的消积影响，及时向政府反映利用外资方面出现的新情况、新问题，要求政府对相应的政策法规作出适时的、必要的调整。”(摘自中国工业报《外资纵向深入谁为装备制造产业安全把门?》一文中蔡惟慈秘书长的观点)
冯宝珊(中国机械工业联合会市场发展部主任)：“跨国企业目前进行的并购有两大特点：第一是必须控股;第二是销售权要掌握在自己手里。接下来的合作中，他们不允许控股企业有独立的技术能力与产品。”冯宝珊说道。他指出：“国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》明确指出，今后对国家经济安全和产业发展有重大影响的一些大型企业合资合作要报到主管部门去审批，如果缺乏有效的行政管理手段，外资并购中国排头兵企业将会变得更加肆无忌弹。当前，我们要大力振兴装备制造业，不可能把排头兵企业和关键企业都卖掉，否则我们振兴谁呢，我们怎么去振兴呢?”(摘自商务周刊《卡特彼勒的中国式突进》一文中冯宝珊主任的观点)
路风(北京大学政府管理学院企业与政府研究所所长)：“中国工程机械要关注和保持良好的产业生态体系，也就是不能让跨国公司把这个行业的排头兵企业以非常廉价和优惠的方式收购。跨国公司的强势进入，已对中国工程机械产业‘生态系统’构成严重威胁，必须引起政府机构、协会组织和相关企业的高度重视。”他呼吁，“工程机械行业大企业之间要有保护产业‘生态链’的意识，如果排头兵企业被跨国公司的产业资本收购，行业的‘生态系统’必然遭到破坏。”
茅仲文(中国工程机械工业协会副秘书长)：“目前中国工程机械行业已有十多种优势产品初步具备自主开发能力，在国内市场竞争中占有绝对优势。除此之外，国家提出鼓励引进大型工程机械和关键配套零部件的开发制造技术项目，并给予适当的优惠政策。继续鼓励国际金融资本参股、入股或控股，以缓解中国企业经营发展和改制创新中资金短缺的矛盾，从而提高企业的经营活力。当前引进技术与管理已不是急需的突出矛盾，相反，中国工程机械目前在快速发展和改制创新阶段，资金短缺仍然是普遍存在的困难，我们应该继续鼓励利用境内外各种资金，特别是金融资本来支持，加大新产品开发能力，提高现代化工艺装备水平，对企业进行改制创新，全面提高企业的竞争力。”他说到。(摘自茅仲文副秘书长撰写《引资改制徐工生存与发展理性选择》一文)[page]
龙国健(长沙建筑机械研究院副院长)：2005年12月14日，第四届中国工程机械高层论坛上。“在一些大的企业发生了大的变化的时候，可能会给其它一些企业带来挑战，也可能带来机遇。我个人的想法，关于外资收购，人家要来收购我们，是我们的骄傲，收购也好，不收购也好，这不是最主要的，关键是我们的国有企业从旧的体制中解放出来。现在社会上有一种看法，只要这个东西留在中国，就跑不了，政府大概也是这种想法，这里面我认为要像徐工那样，做很多的政策防范。尽管是一张纸，也是不可少的。”他说到。(摘自龙国健副院长在第四届中国工程机械高层论坛上的讲话)
如何有效保护自主品牌免受某些外资恶意并购
尽快确立产业预警机制和成立监管机构
2005年两大中美企业收购案——中海油收购优尼科、海尔并购美泰克引起国际社会广泛关注，但因受政府多方干涉而相继失败。西方国家对重要行业的跨国并购一直实行严格的管制，包括制定完善的法律规定和严格的审查程序，实行积极有效的行政和法律干预等。近年来，《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》、《利用外资改组国有企业暂行规定》和《外国投资者并购境内企业暂行规定》等一系列涉及中国资本市场对外开放的法规和办法相继出台，首次对并购导致过度集中的审查问题作出了规定，提出防止外资并购造成市场过度集中。但是国内依然缺乏保护优势产业、优秀品牌的措施和审查外资机构的并购意图，缺乏强有力的产业安全监管机制。2006年8月9日，商务部联合六部委对外发布《关于外国投资者并购境内企业的规定》，引起业内广泛关注。首次针对国外资本并购境内企业实现了政策方面的正式规定，尽管有些方面不是很完善，但是对于众多外资并购缺乏法律有效保护的窘境来说，已经是相当不错的起点。
尽快确立明晰的产业发展策略和确立行业排头兵
需要更加明确战略产业以及相关重点产业，要从长远利益整体规划产业发展和企业改革，在外资进入的方式和深度上要有严格的界定;对于涉及到战略产业和重要企业的并购重组，必须坚持国家战略利益之上的原则，在服从战略利益的前提下，再考虑地方和企业的商业利益，避免以牺牲战略利益、产业利益来换取眼前利益。避免部分地方政府为完成招商引资考核，不考虑产业长远发展而是廉价贱卖国有资产。鉴于此，我们应该站在因势利导、积极应对、正确梳理的角度，保护优势主营行业，针对部分弱势产品、技术难度高、缺乏成熟经验的行业要适当放开，并制订相应的政策法规，主动应对外资的介入，通过开放来迅速提高我们的水平，积极营造有保留、有开放的经济环境，使企业能够根据规则运作。《关于振兴中国装备制造业若干意见》特别指出，当前急需调整优势产业结构和增强自主创新能力，站在市场经济的角度，重新审视自主创新体系的建设和投入。在重点扶持国有企业发展的同时，私有企业的产业保护和资源配置更需要中国投入精力，各个领域的排头兵代表了各自产业的主要情况，尽快树立发展标兵，提高全面保护和发展意识，最终目的就是要提高产业竞争力。[page]
积极稳妥地推进外资在中国的并购发展
工程机械行业作为一个传统装备制造业，多数企业都是在计划经济体制下发展了很多年，缺乏有效的国际化管理和闭塞的信息沟通方式，使得中国和发达国家制造业相比更加滞后。企业要实现国际化发展，就必须坚定不移的走出去。正确把握当前国际资本流动的趋势和特点，积极稳妥地推进并购外资发展。既要进一步创造有利于外资并购投资的环境，努力使并购投资成为中国吸引外资新的增长点。也要加强对外资并购的引导，规范其发展，要正确引导地方政府吸引外资的方式，着眼于产业的长远发展拼弃眼前的利益是非常必要的。同时要以《公司法》和国家的有关规定为依据，推进企业依法改革、规范改制。在企业并购重组过程中，要严格履行正确的外资并购程序，理性选择适于企业实际的合作伙伴、合作形式，不能盲目资本化运作，防止以搞运动的方式推动企业改革重组。
加强自主品牌建设和拓展海外市场份额
通过强有力的产品、稳定的市场份额、健全的售后服务来打造企业的自主品牌，良好的市场口碑是中国企业赖以生存的基础，众多失败的外资并购案例中，品牌占据很重要的地位，从西北轴承合资并购案中可以感受到失去自主品牌的后果。当前，中国工程机械产量粗放性增长是近年来妨碍中国工程机械提升出口竞争力的严重桎梏，具体表现为出口产品的技术含量不高、附加值低，只能依靠数量的增长和加工贸易的方式来扩大出口额。如果中国继续采用这种出口模式，就可能陷入单纯的、低层次的低价竞争以致受到对方反倾销诉讼的恶性循环中去。鉴于中国工程机械行业未来出口肯定将要涉及到处理倾销和反倾销的棘手问题，进行诉讼将会是贸易全球化背景下的一种常态管理，中国行业中大型出口企业应建立一套快速反应和处理机制，也必须建立中国工程机械敏感产品的预警机制和出口产品的价格调控机制，以有效地防范反倾销诉讼风险，保障中国行业中出口企业能公平、有序、有效地参与国际市场的竞争。
综上所述，中国工程机械行业需要在健康、高效、稳定的环境中快速发展，保护行业自主品牌的存在和发展壮大是必须的，这是振兴中国民族产业的充分条件。弱势的品牌和落后的企业需要呵护和扶持，更需要注入新鲜的血液来焕发新的生机和活力，借鉴发达国家成功企业先进的管理经验和灵活的发展机制，已经成为企业国际化发展的必然趋势。其中不乏企业、品牌之间的并购事件发生，中国需要认真审视外资并购的意图和目的，坚决杜绝引进不良资产和任何恶意并购的行为。多数失败的并购案例所带来的惨痛教训需要中国警惕，成功的并购事件更需要中国总结经验认真学习，中国确实需要静下心来辩证地看待外资并购对中国工程机械行业所产生的影响和变化。[page]
