加强劳动保障监察队伍建设
大力推动劳动保障监察工作
北京市劳动保障局劳动监察处处长 吴安泰
几年来，北京市劳动保障监察执法工作认真贯彻实施《劳动法》，坚持与时俱进，开拓创新，大力推进劳动保障监察执法工作，切实维护广大劳动者的合法权益，使我市劳动保障监察工作的整体状况发生了根本性的改观，开创了劳动保障监察工作的新局面。现将我市开展劳动保障监察工作的有关情况向诸位会员代表汇报如下：
一、加强劳动保障监察队伍建设，大力推进劳动保障监察执法工作
加强劳动保障监察队伍建设是推进劳动保障监察工作的重要条件。我们的体会是：保持《劳动法》的严肃性和维护劳动者的合法权益必须建立一支与之相适应的劳动保障监察队伍。认识劳动保障监察工作的重要性和加强劳动保障监察队伍的建设不能单纯的就问题而就问题。推进劳动和社会保障体制改革的过程，也是转变政府管理职能的过程，同时也是逐步探索和形成与市场经济体制相适应的新的管理手段的渐进过程。劳动保障监察工作作为劳动保障领域依法行政的重要手段，也有逐步被认识的过程。劳动保障监察工作作为市场经济的产物，在初创阶段面临着诸多困难和问题，在困难与矛盾面前，是积极努力、找准定位、克服困难、大胆创新，还是消极被动的工作，其结果是截然不同的。我市的劳动保障监察工作和劳动保障监察队伍建设之所以在这几年发生了一连串根本性的变化，就是与时俱进，开拓创新的结果。在加强劳动保障监察队伍的建设上，我们不是就问题抓问题，而是坚持工作上有所为才有地位的硬道理，真正从抓工作的主要矛盾入手，从大力推进工作做起，通过推进工作取得显著效果，使大家充分认识到劳动保障监察工作的重要性，从而扩大劳动保障监察队伍的影响。为了开创劳动保障监察工作的重要性，从而扩大劳动保障监察队伍的影响。为了开创劳动保障监察工作的新局面，在统一全市劳动保障监察队伍的认识上，我们提出了四个坚持、三个转变的工作思路，即：坚持从全局上把握开展劳动保障监察工作的总体思路；坚持“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”的指导方针；坚持为劳动保障中心工作和重点任务服务的指导思想；坚持为保持首都社会稳定服务的政治意识。三个转变是：在工作推进方式上，由被动就监察工作而抓监察工作转变到积极主动的围绕全市劳动保障中心工作和重点任务的完成开展劳动保障监察工作上来；在加大工作力度上，由最初的侧重滞后查办案件，转变到点、面结合，把查办案件、巡视检查、开展专项监察、劳动保障年检工作形成一个相互衔接互为条件的运作整体，在更大的范围内营造一个有声势、有气势的劳动保障监察工作局面；在执法观念上，把依法行政和执法为民相统一，转变对管理对象的认识，把执法对象看作既是我们的管理对象更是我们的服务对象，提高执法境界，讲究文明执法，树立劳动保障监察队伍的良好形象。在此基础上，我市劳动保障监察工作提出 了唱主旋律、打主动仗的口号，紧紧围绕劳动保障领域的中心工作和重点任务，大力推动劳动保障监察执法工作，主要表面在以下几个方面：
一是选准工作的突破口，唱响做好“两个确保”工作的主旋律，大力开展社会保险扩面征缴工作。社会保险扩面征缴工作是做好“两个确保”工作的重要基础，这几年北京市的扩面征缴工作一方面面临基金支出逐年增加的巨大压力，另一方面全社会用人单位离做到应参、应收尽收仍有很大差距。在这种局面下，必须加大依法推进全社会用人单位参加社会保险的工作力度，保障社会保障体制改革的顺利推进，确保下岗职工稳定。根据市政府的有关精神，全市劳动保障监察机构上下一心共同努力，展开了一场打好社会保险扩面征缴工作的攻坚战。从1998年以来，全市劳动保障监察机构把扩面征缴工作作为全年的执法工作重点，已连续五次开展大规模的社会保险扩面征缴执法大检查，总计检查的用人单位已达21.22万户（次），通过开展执法大检查已累计责成10.77万户用人单位参加了社会保险，新增参统职工已达35.78万人，每年社会保险方面的执法检查就占到全年执法检查任务的60%以上，几年来已累计追缴社会保险费21.16亿元，每年执法追缴的社会保险费占到当年净增社会保险费的50%以上。劳动保障监察机构在扩面征缴工作中发挥的重要作用不仅受到了全市劳动保障系统的肯定，而且得到了我市财政部门的肯定，充分显示了劳动保险监察队伍在推动重点工作上的突击队作用，展示了全市劳动保障监察队伍的精神面貌，得到了广泛赞誉。
二是围绕保持首都社会稳定打主动仗。北京作为全国的政治、经济、文化中心，保持社会稳定的工作显得尤为重要。加大监察执法力度是做好首都社会稳定工作的重要组成部分。做好这方面的工作既能显示出劳动保障监察工作的影响，又可以提高各级劳动保障监察队伍的执法水平和达到锻炼队伍的目的。几年来，我们根据首都每年“两节”、“两会”、“五一”、“十一”和遇有重大的政治活动期间，往往也都是劳动违法案件发生最多和最集中的时期，且这一时期发生的劳动违法案件大都带有突发性、群体性的特点，在劳动保障监察工作中适时的提出“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”的“十六字”指导方针，并围绕做好特定时期的社会稳定工作，我们总结和形成了“隐患问题提前查、普遍问题全市查、重点行业专项查、重点地区重点查”的基本方式，把一些可能发生劳动纠纷的问题消灭在萌芽状态。如，每年“春节”前后开展的清理整顿非法职介活动和拖欠民工工资执法大检查、“春节”、“五一”、“十一”期间开展的服务行业法定节假日加班工资支付情况执法大检查、政治敏感时期针对一些困难企业和易发生拖欠工资违法行为的用人单位开展的执法大检查，都突出的表现出全市劳动保障监察队伍在维护首都社会稳定工作上坚持打主出的表现出全市劳动保障监察队伍在维护首都社会稳定工作上坚持打主动仗的工作姿态和政治意识。从2000年以来，全市仅在这些时期查处的劳动保障违法案件就达4407件，占到每年查办案件工作量的15 .62%。近三年为有效遏制非法职介活动蔓延的势头，保持首都劳动力市场健康有序发展，我们连续8次在特定时期开展了集中清理取缔大检查。通过大检查取缔的非法职介就达783家，为职工追发的工资达2.21亿元，占到为职工追发工次待遇数额的66.83%，为职工追发节假日加班工资达560多万元。从2000年以来，我市劳动保障监察机构已连续处理因[page]劳动关系紧张引发的群体性上访举报案件236件，涉及人数1.8万人。在特定时期发生的这些人数较多的群体举报案件，从没有因为劳动保障监察机构查处不力而产生不好的社会影响，充分说明了劳动保障监察队伍围绕保社会稳定工作所报的动态信息，提高了劳动保障监察执法工作在政府部门的影响。
三是能过组织开展大规模专项劳动保障监察执法大检查的有效形式，形成起伏跌宕的工作局面，积极扩大劳动保障工作的社会影响。在推进劳动保障监察工作的组织方式上，既要兼顾主次工作的相互协调，统筹兼顾，还要根据形势需要和各个时期的重点工作，形成一个起伏跌宕的局面。我们适时的根据劳动保障领域的中心工作和重点任务，在全市范围内定期开展有特定内容的专项监察执法大检查。采取这种方式推进工作可以起到一箭双雕的作用，既体现劳动保障行政部门在监控管理上的高压态势，又可以促进一些持观望态度的用人单位尽快去按照国家出台的劳动保障法律、法规的要求规范自身的用工行为。这也是几年来我们推进工作的成功做法。尤其是近三年，我们进一步加大了这方面工作力度，劳动保障监察工作每年都要围绕社会性保扩面、劳动合同签订、规范用工秩序、企业工资支付情况、取缔非法职介、规定工种持证上岗等内容开展四到五次全市范围的专项监察执法大检查，内容含盖了劳动保障工作的方方面面。基本上形成：“根据形势搞专项、围绕中心搞专项、重点任务搞专项”的工作模式。在组织形式上形成了“专项推动有动员、严密组织出成效、营造声势搞宣传”的运作机制。近三年全市通过开展专项劳动保障监察执法大检查，检查的用人单位数量累计达18.04万户（次），占到这三年检查用人单位数的85.01%；在大检查中追缴的社会保险费就达13.78亿元，占到三年累计追缴社会保险费用的70%以上；通过专项执法大检查责成用人单位补签劳动合同的人数就达26.11万人；为9.83万名职工补发工资等待遇达1.34亿元，通过连续不断开展一系列专项监察执法大检查活动取得的这些实实在在的工作成效，扩大了劳动保障监察工作的内外影响。大力开展劳动保障监察工作的实践使我们体会到，抓劳动保障监察工作必须从全局上把握工作思路，要善于做到把握大局、重点切入，也就是：工作定好位、思路想到位、措施做到位、宣传讲到位，这是我们推进工作的基本经验。几年来，我们北京市的劳动保障监察工作经过全市上下的共同努力，已有了一个较好的局面，受到了全市劳动保障战线的普遍赞誉，充分说明了工作有为才有其位的道理，也只有这样才能争取劳动保障监察工作地位，才能大力加强劳动保障监察工作和组织机构建设，为改善劳动保障监察工作的条件创造一个好的基础。
二、建立健全劳动保障监察队伍的组织网络体系
随着劳动保障领域立法工作的逐步完善和劳动保障法制建设向纵身推进，伴随着改革开放步伐加快，大量非公有制企业的迅速增加，使劳动保障监察工作面临的执法环境更加复杂，尤其是任务繁重与组织机构不健全、执法人员少的矛盾显得十分突出，已严重制约了开展劳动保障监察工作的空间，到了非解决不可的地步。但在目前大量缩减行政编制的背景下，向上要编制显然难度很大。要解决这个问题，必须根据客观情况实事求是，找出一条能够解决此问题的办法。在这个问题上我们的做法是既实事求是又与时俱进、开拓创新。结合首都特点和基层政府的组织结构状况，市劳动保障局于2001年在管辖地域范围较大的朝阳区进行健全市、区（县）、街道（乡镇）三级劳动保障监察机构组织网络体系，强化街道（乡镇）开展劳动保障监察工作的职能，发挥街道（乡镇）开展劳动保障监察工作积极性的试点工作，与此同时在全市展开了对街道（乡镇）劳动保障监察业务干部总体情况的全面调查。朝阳区通过在街道（乡镇）任命一批专职劳动保障监察员的做法，扩大了全区的劳动保障监察队伍，形成了一个地域范围内开展劳动保障监察工作的有效监控网，充分显示出了街道（乡镇）在开展劳动保障监察工作上的地域管理优势。在探索总结朝阳区试点工作经验的基础上，我们写出了《关于街道（乡镇）一级开展劳动保障监察工作状况的调查报告》，并获得当年调查报告的“一等将”。在调查报告的基础上，我们研究制定并向全市下发了《关于进一步加强街道（乡镇）劳动保障监察工作的若干意见》，并对加强街道（乡镇）开展劳动保障监察工作召开了专项工作会议进行动员部署，明确了基层街道（乡镇）一级开展劳动保障监察工作的职能，提出了一整套加强街道（乡镇）开展劳动保障监察工作的总体思路和具体措施。各区、县根据市劳动保障局的统一部署，展开了建立健全街道（乡镇）一级劳动保障监察组织的落实推动工作。在推进这项工作上，我市有以下几点主要做法：
一是坚持不打破现有机构管理体制格局，不涉及增加人员编制；在街道（乡镇）任命专职劳动保障监察员是在区、县劳动保障监察机构的直接指导下开展劳动保障监察工作；街道（乡镇）开展劳动保障监察工作做到守土有责，保持所辖地区劳动关系的和谐稳定的基本原则。
二是形成“强化街道监察、扩大监察队伍，区县加强指导、人员区县任命，坚持守土有责、工作相互协调，严格办案程序、规范执法行为，处罚区县批准、加强监督考核，坚持文明执法、从严加强管理“的工作格局。
三是在展开工作上，发挥街道（乡镇）地域情况熟、掌握各类企业情况变化及时的优势，建立起区、街两级开展劳动保障监察工作情况的信息沟通制度；在辖区内对用人单位开展劳动保障法律法规政策的宣传教育工作；在辖区内开展对用人单位的日常巡检查；根据全市的统一部署，大力开展专项劳动保障监察执法活动；发挥街道（乡镇）专职劳动保障监察员参与劳动违法案件的调查与处理。
根据上述工作思路，经过去年半年时间大力推进，北京市建立健全了市、区（县）、街道（乡镇）三级的劳动保障监察组织网络体系，在283个街道（乡镇）任命了803名专职劳动保障监察员，使全市专职劳动保障监察工作人员数量达到1023名，是原来的5倍，彻底改变了全市劳动保障监察工作面临的任务重与人员少的矛盾，扩大了劳动保障监察工作的覆盖范围，形成了有效的劳动保障监察工作监控网，使全市开展劳动保障监察工作的局面有了一个根本性改观。据统计，2002年街道（乡镇）专职劳动保障监察员完成的劳动保障监察执法任务已占到全市工作量的三分之一 ，街道（乡镇）的专职劳动保障监察员在区、县劳动保障监察机构的指导下，对20385个用人单位进行了执法检查，查处了1018个用人单位的劳动违法案件；经过区、县劳动保障局的批准，对276个用人单位的劳动违法案件实施了行政处罚；督促用人单位为15.91万名职工补缴社会保险费近1亿元；责成用人单位补签劳动合同9.39万人；追发工资1010万元；补办《外地来京务工人员就业证》1.3万个。实践证明，强化劳动保障监察工作和搞好劳动保障监察队伍的组织建设，同样要坚持与时俱进、开拓创新的观念，要根据形势，结合实际，才能开创劳动保障监察工作新局面，才能把加强劳动保障监察队伍建设工作落实到实处。[page]
以上是我市加强劳动保障监察队伍建设，大力推进劳动保障监察工作的几点做法，随着形势发展，劳动保障监察执法工作面临着繁重的执法任务，我们将高举执法维权的旗帜，继续加大劳动保障监察执法力度，真正使劳动保障监察队伍成为劳动者合法权益的保护神。
2003年月11月
