加强治安防范力度 努力建设平安家园
——**乡基层治安防范工作调查报告(之二)
我们**乡综治委高度重视农村基层治安防范工作，不断加强领导，强化措施，采取多种方式搞好治安防范工作，特别是重点做好了“人防”工作，为把**乡建设成“平安家园”作出了积极的贡献。
一、我乡基层治安防范工作情况
目前，我乡共有乡治安巡逻中队一个，共有队员8人，巡逻车辆2部，值班电话2部。共有村级综治办38个，村级巡逻队38个，社区巡逻队1个，共有巡逻队员109人。开展治安防范承包工作以来，我们多措并举搞好治安防范工作，取得良好效果，2005年，我乡发生刑事案件11起，同比减少 35.3%;发生治安案件18起，同比减少 50 %。2006年发生刑事案件3起，同比减少40 %;发生治安案件5起，同比减少 44 %，把各类案件降低到了最低限度，有效确保了我乡社会安定。
二、采取的措施及主要做法
在基层治安防范工作中，我们主要采取了以下几种措施：
(一)、健全领导机构，形成齐抓共管的管理机制
为加强对农村基层治安防范工作的领导，我们组织成立了由乡综治委主任、党委书记雷传波同志为组长，以分管副乡长郭文雨同志为副组长，以综治办、派出所、司法所主要负责同志为成员的农村基层治安防范工作领导小组，由郭文雨同志靠上抓好农村基层治安防范工作。领导小组每半月召开一次调度会，每月召开一次例会，专题研究村级治安防范工作，发现问题及时研究对策，及时予以解决。各管区、各村庄也组织成立了治安防范领导小组，全面抓好本辖区的治安防范工作，形成了一级抓一级，一级管理一级的农村基层治安防范工作领导体系，并形成了一种长效机制，为农村基层治安防范工作的顺利进行奠定了坚实的领导基础。
(二)、加强了对流动人口、刑释解教人员和青少年的教育管理力度
我们把加强对流动人口和刑释解教人员的管理作为搞好治安防范工作的一项重要内容，组织建立了暂住人口管理站，对暂住人口进行认真登记，并签订了遵纪守法责任书，避免了流动人员违法犯罪现象的发生。对刑释解教人员、五类外执人员实行一季度一谈话制度，对他们进行定期帮教工作，同时发动被帮教人员的家庭人员，对他们耐心帮教，使他们树立了重新做人的信念，有效预防了刑事解教人员重新犯罪。我们还加强了预防青少年违法犯罪教育工作，研究制定并下发了《关于进一步加强学校法制教育、预防青少年违法犯罪工作的意见》，聘请了法制副校长，落实了领导责任制，完善了学校、家庭、社会一体化的教育网络，把预防青少年犯罪工作的各项措施落到了实处，从源头上控制了违法犯罪现象的发生。[page]
(三)、完善了治安承包机制
随着市场经济运行中利益再分配的不断变化，我们越来越深刻的认识到：义务巡逻、义务打更的村级治安防范模式已不能适应新形势的需要，有偿化服务已是农村基层治安防范工作发展的必然趋势。因此，我们把村级治安防范承包责任制作为维护社会稳定的治安防范新模式，在全乡38个行政村大力推行了村级治安防范承包。
为全面搞好村级治安防范承包工作，我们多次组织召开各种形式的会议，集中研究治安防范承包工作，并先后多次组织乡综治办工作人员到其他县市区参观学习，把外地的好经验好做法带回我乡，并根据我乡实际，研究制定了治安承包工作意见和实施方案。随后我们组织40余名乡干部进村入户，广泛宣传，向群众下发了1万余份治安防范承包问卷，广泛征求群众意见，得到群众一致认可，纷纷表示愿意出钱出力搞好治安防范承包工作，仅用了三天的时间，我们就收齐了全乡38个行政村全年的承包金。
我们采取自愿报名、公开招标、竞争上岗的形式，优选了38名有责任心、有工作能力、热爱治安工作的村民承包了各村的治安防范工作，并建立起一支拥有120余名巡逻队员的村级治安防范队伍，进一步壮大了村级治安防范力量。
(四)、明确责任，增强了承包人防范意识
为增强承包人责任意识， 我们多措并举落实治安承包责任制，一是签定了治安防范承包协议书。二是实行了治安巡逻双向监督制度。三是实行了综治办夜间查岗制度。
(一)、认真履行治安防范承包协议
治安防范承包协议进一步明确了综治办和治安防范承包人的权利和义务，协议书明确规定：综治办要根据村民的意愿，采取自愿结合，支部和村委把关推荐，村民代表讨论通过的方式，确定治安承包人，并报公安机关审查批准。按照自愿、受益、适应、资金定向使用的原则，确保资金及时到位，解决乙方报酬。由于治安防范承包人失职或责任心不强，致使村民或集体财产造成重大损失的，综治办有权变更治安防范承包人。治安防范承包人工作成绩突出的，可由村民代表议事会讨论，给予适当奖励。治安防范承包人要招聘、组织足够数量的治安人员，每日进行村内夜间的治安巡逻和重点部位的值班守护，预防和减少案件的发生，并了解掌握本村社会治安动态，及时发现违法犯罪的苗头和不安定因素，向综治办和公安机关报告。对现行违法犯罪分子要进行控制，并扭送公安机关或及时报警。
发生盗窃等可防性案件或责任事故，给集体和个人造成财产损失的，经公安机关核实认定 ，乙方承担相应的赔偿责任。如，被盗损失100元以下的，乙方全部包赔;损失100---1000元的，乙方赔偿60%，损失1000---5000元的，乙方赔偿50%，损失5000元以上，乙方赔偿40%。情节严重的，追究相应的法律责任。由于我们认真按照承包协议办事，确保治安承包工作的正常化运行。[page]
(二)、实行严格的治安巡逻双向监督制度
建立健全了治安巡逻双向监督制度，设置了治安巡逻双向监督档案，由派出所定期对治安防范巡逻队员进行查岗，双
方在各自的监督档案上进行签名，一方见不到另一方，则在监督档案上标上脱岗符号，发现第一次脱岗，给予警告。第二次脱岗，通报全乡点名批评，并扣巡逻队员工资10元。第三次脱岗，予以除名。
(三)、实行了综治办夜间查岗制度
综治办对治安人员夜间值勤情况进行不定期检查，治安防范承包人的报酬与考核履行情况挂钩，由综治办每月考核一次。由于我们明确责任，强化措施，有效增强了治安防范承包人的责任心，治安防范力度明显加大，有效减少了各类可防案件的发生。
四、存在的问题
由于形势的发展和需求，我乡社会治安防范工作中仍存在一定的问题：
一是在农村治安防控体系中，“人防”工作时间长、人员多，但防控经费较少，工酬不相适应，相对其他行业收入较少，一定程度上影响了巡逻队员搞好夜间巡逻的积极性。
二是我乡地处临莘路、329省道交汇处，交通便利、地理位置特殊，地域关系错综复杂，流动人口较多，白天作案的时候较多，增加了防范难度。
三是治安承包人员工资较低，理赔问题难以解决。
五、应采取的工作措施
要解决这些问题是一项长期的、复杂的系统工程。在大力发展经济，提高广大人民群众物质生活，缩小贫富差距、城乡差别，减少侵财类违法犯罪的同时，还应做好以下几项工作：
一是党委政府要高度重视综治工作，特别是高度重视“人防”工作，增强忧患意识，居安思危，未雨绸缪，切实做好超前工作，在壮大防范力量上作好文章，确保以防为主，防中有控，努力减少可防性案件发生，为建设“平安**”打造一支拉得出、打得赢的治安防范队伍。
二是采取政府拨付、群众自筹、社会捐助等形式，积极筹措治安承包经费，确保经费按时足额到位，保障村级治安防范承包工作的正常运行。
三是采取广播、宣传车、标语、群众大会等形式，搞好宣传发动工作，广泛动员群众积极参与契约式保险联防，形成家家户户参与契约式保险联防的良好氛围，真正解决赔付难的问题，为确保全乡人民群众生命财产安全奠定坚实的基础。
**乡综治委
2006年6月9日
