根据《物权法》第十条第二款的规定制订《中华人民共和国不动产登记法》，对不动产建立起统一的登记制度，明确统一登记的范围、登记机构和登记办法。
[案据]：1、第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过了《中华人民共和国物权法》，并于同年10月1日起施行。该法第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”
2、《物权法》实施已经快一年半了，但国家尚未对不动产登记制度作出明确规定，仍旧沿用国家行政机关对不动产登记多头管理的做法。例如：土地管理部门负责土地使用权的登记，房产部门负责房屋登记，林业部门负责林木登记，农业部门负责农村土地承包权的登记。这样做不仅造成人民群众办理不动产登记手续繁杂，也容易造成登记部门之间相互推诿扯皮或者相互矛盾。更为关键的是，不动产登记是一种公示行为，这样多头登记直接制约着公示效果，对不动产物权变动、查询带了诸多不便。
3、时下全国上下正在开展新的一轮机构改革，设立独立和统一的不动产登记机构可以一并进行。不动产登记机构一旦确立，还能优化行政职能，促进服务型政府建设。由于不动产统一登记后，便于司法机关对相关人员不动产状况的查询，也有利于解决案件执行难问题和推进党风廉政建设。
[方案]1、按照《物权法》的规定，不动产登记遵循属地原则，由不动产所在地的登记机构办理。原则上县市区级以上人民政府设立不动产登记机构，在乡镇、街道办事处设立派出机构。
2、统一的不动产登记机构属于政府机构，可以抽调相关单位人员组成。
3、根据《物权法》第九条第二款之规定，国家所有自然资源所有权，可以不登记。
4、根据《物权法》第二十八条、二十九条、三十条之规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征用决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的;因继承或者受遗赠取得物权的;因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，可以不登记。
5、登记的不动产范围为除了上述四种情形之外的土地、房屋、林木等地上定着物等。
6、不动产登记的内容主要有：设立登记、变更登记、转让登记、消灭登记。其中设立登记包括所有权登记、用益物权登记和担保物权登记。
7、登记办法：
(1)不动产权利人向登记机构提出登记申请，并提交必要的证明材料。[page]
(2)登记机构进行审查，必要时可以现场勘查、实地走访或者到相关机关调取证据。
(3)登记机构通过一定方式对不动产权利进行公示，公示期满没有人提出异议则予以登记，并发放相关权属证书。
(4)登记过程中如果相关人员提出登记异议，登记机构应予以受理，不能处理的告知相关人员到人民法院起诉。
(5)不动产登记机构因错误登记给权利人造成损失的，应当予以赔偿。
(6)不动产登记收费推行低廉标准，鼓励不动产权利人履行登记手续。
8、登记效力：
(1)对统一的不动产登记制度实施前的不动产来一次全方位普查，补办相关手续，建立完备的不动产登记库。由于范围大、涉及人员多，这次补办手续可以免费，并从简办理。
(2)登记的效力问题：一般情况下，根据《物权法》第九条第一款，即：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力;未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外，采取登记生效主义原则。根据《物权法》第一百二十九条，即：土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记;未经登记，不得对抗善意第三人，采取登记对抗主义原则。
