侯女士展示她姐姐的两代《残疾人证》，其中二代证(右)上监护人一栏为空白摄影/本报记者 郝羿和一代证不同，即将“上岗”的二代《残疾人证》上，监护人一栏为空白。残联对此解释是，为了规避不必要的法律纠纷。“名不正言不顺”，为了让自己的名字能印在姐姐所持《残疾人证》的监护人一栏上，侯女士在残联、街道、公证处一圈跑下来，发现没有一处愿意为自己出具这个证明。她要想给新版《残疾人证》“填空”，只有经过法律程序这一条耗时最长、手续最复杂的办法。“既然监护人一栏印上了，必定是有作用的，难道仅仅只是个摆设吗?”侯女士内心充满了疑惑。
明年1月1日开始，与全市近百万残疾人密切相关的《中华人民共和国残疾人证》将正式进入“2.0”时代，自1995年统一制发的第一代残疾人证将在2009年12月31日失效。本市二代残疾人证换发工作目前已进入尾声。
在中国残联制定的《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》中规定，“未成年残疾人和智力残疾人、精神残疾人要填写法定监护人姓名和联系电话”。但偏偏北京成为这一条款的特例，北京籍残疾人领到的新证上一律没有出现监护人的名字，而只填有联系人的一个电话号码。市残联由于无权认定残疾人的监护人，才作出这样的安排来“规避不必要的法律纠纷”。
侯女士称得上最“较真”的残疾人家属，因为担心患有精神病的姐姐的合法权益受损，她坚持要将自己的名字补在姐姐的《残疾人证》“监护人”一栏上。市残联昨天表示，家属凭司法程序、公证处或街道开具证明，就能在残疾人证上加上监护人的名字。但经过多方走访咨询，侯女士发现，公证处、街道开具证明根本行之不通，要想给新版《残疾人证》“填空”，只有经过法律程序这一条耗时最长、手续最复杂的办法。
律师建议
有关部门应该建立
监护人管理备案制
针对二代《残疾人证》上监护人一栏空白一事，记者咨询了北京柴傅律师事务所律师夏翔。
夏翔律师说，对于《残疾人证》上“监护人”一栏的空白，家属不必过于担心，这并不会对残疾人本身的法律权益造成影响。他认为，监护人是法律身份，《民法通则》中对监护人有明确的规定。而《残疾人证》是证明残疾人残疾等级并享受政策优待的资格证明，监护人一栏仅起到备注的作用，监护人的身份并不会因为残疾人证上的空白、错误而发生改变。[page]
但是在具体的日常生活，尤其是残疾人享受各种优待政策时，监护人名字的缺失有可能会带来一些麻烦，正是对残疾人的监护人管理和备案制度的缺失，造成了各部门之间的管理“真空”。如果有关部门建立起对监护人资料的管理备案制度，便于掌握未成年人以及精残、智残人的情况，就可以有效避免“留白”。
本版撰文/本报记者 于静
线索提供/侯女士
事主
遭遇
残疾证不填监护人
家属担心“名不正”
如果不是正在为患有精神病的姐姐打官司，侯女士可能和大多数残疾人亲属一样，并不会注意到本月初刚办好的新版残疾人证上的唯一一处“留白”，更不会为此焦急地四处奔走寻根究底。
昨天，当着记者的面，她又拿起姐姐的两代残疾人证仔仔细细地比较了一番，在2005年获发的第一代证上，监护人一栏里填写着她的名字。而到了第二代证，虽然基本信息没有发生什么变化，只是字体从手写变成了机打，可唯独“监护人”这里变成了空白。而且让人纳闷的是，虽然《残疾人证》上没有认可她监护人的身份，她的手机号码却印在“联系电话”一栏上。
“我姐得精神病多年，很长时间以来我和她一起生活，照顾她。”她觉得，这样的变更很可能让自己行使监护人的权利、义务变得名不正言不顺，“《残疾人证》上有残联认可的监护人，就说明有人保护她、维护她的权益。今后国家给予残疾人的优待政策越来越多，所有的事宜都需要我来代办，如果有人质疑我，我该拿什么证明我的监护人身份?”
侯女士告诉记者，姐姐与就诊的医院发生了纠纷，目前案件正在审理，正在等待司法鉴定结果。“今后案件审理阶段不知道还会遇到什么情况，如果对方质疑我的身份，我拿什么做证明?还怎么帮她打官司?”她认为，残疾人证既然印有“监护人”一栏，必然有其作用，这项缺失有可能给案件的审理形成预想不到的阻碍。
残联
说法
监护人认定曾引纠纷
为避责统一不再填写
为何二代《残疾人证》的监护人一栏为空白?对此，负责本市《残疾人证》发放工作的北京市残联组联部相关人士告诉记者，由于残联没有认定残疾人监护人的职能和资质，经过向中残联请示后决定，新证上统一不填写监护人姓名，除非在办理过程中可以向残联组织出具有效证明，如判决书、公证书或居委会证明，否则只填写联系人的联系方式。不过不管《残疾人证》上是否填写监护人一栏，都不会影响残疾人及时充分地享受到各项优待政策。[page]
“这是为了避免不必要的纠纷发生。”这位工作人员告诉记者，在一代证阶段，曾发生过多起因监护人的认定不规范引发的法律纠纷，甚至导致残联被牵扯其中成为被告，“以往，有的残联工作人员尊重本人意愿，在证上填写了残疾人指定的监护人姓名，但过一段时间，很可能突然有其他家属提出异议，为争夺财产、利益等目的争夺监护人身份，要追究残联的责任”。
市残联方面表示，希望填写监护人的残疾人亲属，可以通过从法院、公证处、街道取得判决书、公证书或证明等方式，并向残联提供，残联留存底档。但目前能够提供相关证明的家属极少。
记者随后采访了中国残联，相关人士表示，涉及监护人问题的残疾人包括未成年残疾人、智力残疾人和精神残疾人，这个群体无民事行为能力或限制民事行为能力，需要监护人管理和保护其合法权益，因此在《残疾人证》上进行了体现，但各省市也有根据实际情况细化政策、自主管理的权利。
各方
遇阻
居委会、公证处：
“这个证明开不了”
西城区残联曾表态，残联机构无法认定监护人身份，如果家属能从居委会开出有效证明，就可以把监护人名字补上。为此，昨天下午，侯女士再次来到西城区展览路街道北营房东里社区，没想到居委会明确答复，不能给她开出任何带有指定监护人作用的证明。
“因为残疾人监护人的事儿，我们也差点坐上了被告席!”居委会盖书记告诉记者，街道以前就吃过指定监护人不慎重的“亏”。“过去不存在太多经济利益的纠葛，我们出具过残疾人监护人的证明材料。随着社会的发展，家庭内部的经济纠葛也越来越多，牵扯出谁是监护人谁获得房产、利益这些问题，结果是居委会卷入了家庭内部的纠纷里。”
盖书记表示，居委会也没有能力掌握残疾人完整真实的家庭关系情况，不能只靠一两个人口头说明就开具证明。“目前我们能做到的是，残疾人的所有近亲属在场，共同协商出监护人的人选并签署协议，居委会可以以在场见证的角色在协议上签字盖章，但绝不代替残疾人指定监护人。”
而记者就此事致电北京市方圆公证处，工作人员也明确表示，公证处并不能为残疾人的监护人进行公证。家属唯一的办法是通过法院的司法程序，对残疾人的身体状况进行司法鉴定，确实没有或部分丧失民事行为能力的，再从其亲属、朋友或其他社会关系中指定监护人。记者发现，在街道开具证明、公证处进行公证等办法都无法实现的情况下，走法院途径成为侯女士唯一，也是最麻烦的选择。[page]
