我国干部人事管理尚未形成庸者下、能者上的用人机制,传统的“身份制”和“官本位”意识仍然存在,进入公务员行列就意味着“国家包办”,客观上形成了公务员的自我封闭性,人员不断涌入却无法退出,主要原因是退出的待遇问题难以解决,我国公务员实行的是退休养老保险费用由国家统包、现收现付制度,随退出人员增加,老龄化社会的到来给财政带来巨大负担,容易造成退休金支付难以为继、人不敷出的现象,这也导致公务员政治天平的倾斜。
公务员正式工资收入偏低,不同级别间工资差距太小。
从横向看,由于不同的工作系列担任同一职务的公务员在承担责任,工作复杂性和要求能力上有很的差别,而在工资分配上却没有得到体现。从纵向看,工资标准的起薪点过低,职务之间级差太小,很难体现对责任风险和职务贡献的补偿。
工资结构的倒金字塔模型。
我国公务员每月的工资收入(职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和)一般是几百至1000多元,而非正式收入(津贴、奖金等)尤其在发达地区远高于工资收入
公务员上升机制狭窄
公务员的组织结构是金字塔型的,越往上职位越少,科层体制以下职位占92%左右,这实际上剥夺了中下层公务员进入高层的机会,使得对经济利益的追求成为中下层公务员的主导价值观。
公务员退出机制不畅
我国干部人事管理尚未形成庸者下、能者上的用人机制,传统的“身份制”和“官本位”意识仍然存在,进入公务员行列就意味着“国家包办”,客观上形成了公务员的自我封闭性,人员不断涌入却无法退出,主要原因是退出的待遇问题难以解决,我国公务员实行的是退休养老保险费用由国家统包、现收现付制度,随退出人员增加,老龄化社会的到来给财政带来巨大负担,容易造成退休金支付难以为继、人不敷出的现象,这也导致公务员政治天平的倾斜。
心理原因
主要是补偿心理。“59岁现象”是“有权不用过期作废”的典型代表,大部分公务员认为自己辛苦了大半辈子,想利用手中的权利换做梦寐以求的财富来补偿自己多年的辛酸。所以他们想马上就退休了,也该考虑自己的晚年生活了,于是就利用自己手中的权利狠狠捞一把,结果走进了万劫不复的深渊。
国外公务员退休金的经验
美国公务员退休金制度(Civil Service Retirement Sys- tern)。CSRS由三大支柱构成:社会保障计划,面向全社会提供基本的生活保障,覆盖了全国96%的就业人口,是这个体系的基石。其次是政府出资带福利的退休金。第三部分是个人人自行管理的个人退休帐户,是一种由联邦政府通过提供税收优惠发起的,个人自愿参与的补充养老金计划,公务员自愿按个人工资比例(最高不超过10%)参与养老金的缴纳。美国规定,联邦政府职员退休后,其每月享受的退休金不超过最高连续3年年薪平均数的80%,而且退休2年后,养老金将根据物价指数每年予以调整。