据国家审计署网站消息，6月4日，审计署公告了《国有土地使用权出让金审计调查结果》。针对审计调查结果的有关情况，审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才接受记者的采访，回答了记者的有关问题。记者：土地审批和出让是社会关注的重大问题，从这个时候起次审计调查11个城市的情况看，近几年来土地市场的总体状况如何?翟挨才：自2004年国务院部署在天下范围内开展土地市场秩序治理整顿及经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察以来，各地普遍加强了对土地市场的办理。从制度层面看，各地基本都按照领土资源部的要求，建立起了同一供应、信息公开、地价评估、集体决策等土地市场办理基本制度，不少地方政府成立了由市县主要领导牵头、各主要部门参与的土地储备经营委员会，基本做到了对土地供应的集体决策。有之处拟定了明确的土地出让操作规程等，土地市场的制度环境应该说是越来越好，促进了土地有偿使用制度的推行和土地市场的健康发展。
这次审计调查发现，11城市2004至2006年出让土地面积占出让和划拨土地总面积的73.11%，通过招标拍卖挂牌体式格局出让的土地面积占出让土地总面积的29.6%，而上次我们组织对10个城市2001至2002年土地出让金审计时，这两个比例别离是70.4%和6.3%，这就说明土地的有偿供应比例和市场化配备布置比例都提高了，市场在配备布置土地资源中的作用加强了。可是此次审计调查发现当前的土地市场也存在一些问题，好比，有之处政府将应通过招标拍卖挂牌出让的土地违规协议出让、为用地单元减免或变相减免出让金等;一些地方或用地单元"以租代征"农平易近集体土地，擅自将农用地转为设置装备摆设用地;有的开发商拖欠大量出让金政府却违规向其发放土地使用证。产生这些问题的主要原因是经济利益驱动。部分地方政府只思量加快设置装备摆设和发展速度，以多种土地优惠作为招商引资的条件，而这些优惠举动最终主要体现在供地体式格局和供地价格两方面。当然也不排除少数人徇私舞弊、谋取私人利益的情况。
记者：土地出让金是地方政府的一块重要收入，征收情况如何?主要存在哪些问题?翟挨才：从这个时候起次审计调查的情况看，出让金的征收情况总体上是好的，11城市3年度土地出让金的按期征收比例到达了94.08%，征收钱数也一年一年地增大。但也要看到，另有部分本应收归政府的出让金未能做到应收尽收，主要表现为两个方面，一是减免和变相减免出让金，如有之处在与用地单元签订出让合同后，又以政府办公会议等形式，研究决定减免出让金;有之处采取先征收、然后再以某种理由向用地单元返还出让金或给予其他资金补贴等形式变相减免出让金。二是欠征出让金，即用地单元由于多种主客观原因，长期拖欠应上缴政府的出让金。这两年大多数地方政府加大了出让金的催收力度，取患了明显效果，但也有地方为了引来和留住项目等原因，给拖欠出让金的用地单元违规发放土地使用证。记者：上面提到，一些地方政府为吸引投资项目等原因，违规为拖欠出让金的用地单元发放土地使用证，请问这一举动违违了什么划定，有何坏处?
翟挨才：这一举动违违了《国务院关于加强国有土地资产办理的通知》关于"土地行政主管部门要加强对出让、租赁合同的办理，受让人和承租方未付清全部出让金、房钱的，不得为其发放土地使用证"的划定。地方政府为拖欠出让金的用地单元违规发放土地使用证，以及为缴纳部分出让金的用地单元分割办理土地使用证，会造成两个后果，一个是造成开发商只用少量资金就取患了大片土地的控制权，给开发商囤积土地提供了便利条件，倒霉于政府对土地市场的调控。另一个就是增长了银行和政府的风险。开发商往往用土地使用证作抵押向银行大量贷款进行开发，而后待房屋发卖后回收资金再上缴出让金和偿还银行贷款，有的甚至继续拖欠，将发卖回款再用来取得别的土地的使用权，如此循环反复，金融风险由银行承担，项目能否建成的风险和收不到出让金的风险则由政府承担记者：公告提出有之处政府以"土地换项目"，请问详细含义是什么，其风险是什么?翟挨才："以土地换项目"是指有之处政府为加快城市基础设施和其他一些公共设施设置装备摆设，以向开发商提供一定面积土地且往往是经营性土地的使用权为条件，向企业换取工程。简单讲，就是政府为建造一个或几个工程项目，给企业一块地用于经营性开发，作为回报，企业为政府完成某些工程项目设置装备摆设，如有之处用土地换选取路线路，有的用土地换取防洪堤，另有之处接纳这种体式格局换取政府办公楼。"以土地换项目"外貌看能够起到加快局部地区基础设施设置装备摆设的作用，但其弊端很大，主要体现在3个方面，
一是政府"以土地换项目"时，往往规避招标拍卖挂牌出让土地使用权划定而将经营性土地直接协议出让，或通过虚假招标拍卖挂牌的体式格局出让经营性土地，以符合双方事先商定的条件，这倒霉于建立和规范正常的土地市场秩序。
二是"以土地换项目"的出让土地价格往往明显低于市场价格，会造成国有土地收益流掉。
三是由于换给开发商的土地未缴纳出让金而直接换成为了工程项目，也造成为了这部分应缴纳出让金的体外循环和固定资产投资脱离计划控制。
记者：出让金的办理使用情况怎样?出让金不纳入财务专户办理和土地出让净收益未纳入预算办理，有什么风险?翟挨才：此次审计调查的是2004至2006年的出让金。按照国务院和财务部当时的有关划定，土地出让金应全额上缴地方"土地出让金财务专户"，而后将清理核拨出让业务费、前期开发费等费用后的土地出让净收益缴入国库，由财务列入基金预算，专项用于城市基础设施设置装备摆设和土地开发。此次审计调查发现，有2.46%的出让金未按划定纳入财务专户办理，71.18%的土地出让净收益未按划定纳入基金预算办理，也就是说比拟之下，专户办理出让金的情况要好一些，而大部分土地出让净收益未纳入预算办理。出让金不纳入专户办理、土地出让净收益脱离预算办理，会造成3方面的风险，一是影响政府预算的完整性，不符合预算法有关不得隐瞒、少列必须列入预算的收入的划定，二是由于土地出让净收益脱离了预算办理，造成这部分资金脱离了地方各级人平易近代表大会的监督，三是容易造成出让金体外循环、坐收坐支、截留、挪用等问题。此次审计就发现地方政府违规使用出让金83.73亿元，主要用于建楼堂馆所、弥补经费、出借或对外投资等。[page]
自2007年起起头实施的国办发〔2006〕100号文即《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支办理的通知》，要求将土地出让收支全额纳入地方基金预算办理，实行"收支两条线"办理，并接受同级人平易近代表大会监督，这将会从根本上规范出让金办理，促进上述问题的解决。记者：近些年来，由于征地补偿安设不到位而激发的信访问题比力多，这次审计调查是不是关注了这方面的问题?翟挨才：这次审计调查也把征地补偿安设这一关系被征地农平易近切身利益的问题作为了一个主要关注点。从抽查11个城市的部分征地项目看，征地补偿安设资金大部分能够发放到位，多数城市采取了留地、就业、移平易近、入股分红等多种办法安设被征地农平易近，补偿安设工作有所革新，被征地农平易近社会保障制度初步建立。我们这次抽查了部分被征地的屯子集体组织和农户，征地补偿资金到位率别离到达了89.77%和97.81%。记者：在征地补偿安设中还存在什么问题?翟挨才：从这次审计调查的情况看主要存在两个问题，一是拖欠、出借征地补偿费，二是欠收挪用被征地农平易近社会保障资金。
特别是后一个问题还比力凸起。该当说，随着各级政府对征地补偿安设问题的正视程度提高和被征地农平易近维权意识的加强，大部分农平易近都能够拿到应得的地上附着物及青苗补偿费，被征地屯子集体也能够拿到安设补贴费和土地补偿费。但对于部分地方自行摆设的或从安设补贴费和土地补偿费中收取的被征地农平易近社会保障资金，由于这部分资金是集中起来后在以后的若干年才需要逐步发放的，有之处就放松了征收的力度或将已收取的资金挪用于其他用场，影响了这部分资金的足额筹集和安全使用，因此我们建议有关部门要加强响应办理和监督检查。记者：公告中提到"以租代征"农平易近集体土地问题，请问"以租代征"详细是指什么，这样做有何风险?翟挨才：所谓"以租代征"是指未经依法办理农用地转用审批手续，而是通过租赁的体式格局取得集体土地进行非农业设置装备摆设。按照土地办理法的有关划定，只有兴办乡(镇)村企业、村平易近建住宅和设置装备摆设乡(镇)村公共设施及公益事业，依法经批准可使用农平易近集体所有土地，其他任何单元和个人进行设置装备摆设，必须依法声请使用国有土地;未依法办理农用地转用审批手续，任何单元和个人不得将农用地转为设置装备摆设用地;农平易近集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业设置装备摆设。"以租代征"的实质是规避农用地转用审批和土地征收审批，擅自将农平易近集体土地用于非农业设置装备摆设的举动。同时，"以租代征"还规避了缴纳新增设置装备摆设用地土地有偿使用费、进行征地补偿安设、履行耕地占补平衡法定义务。
目前，"以租代征"的问题在各地比力凸起。主要原因是经济利益驱动。对企业和地方政府而言，由于近年来国家土地办理和调控的加强，企业使用国有土地的成本加大，而"以租代征"不需办理用地审批手续，可以绕过农用地转用计划指标限制和快速投入项目设置装备摆设。对于农平易近而言，农平易近认为通过租地每一年可以领到的房钱比自己从事农业出产的收入还高，故而也支持"以租代征"。可是"以租代征"的风险更为凸起。一是严重影响了国家土地办理秩序，使国家的土地用场管制制度和最严格的土地办理制度不能落到实处，也影响了国家"严把土地闸门"的土地调控政策的有用执行和耕地保护目标的实现。二是影响农平易近的长远利益和社会稳定。农平易近出租土地的举动不受法律保护，一旦企业破产或经营困难，农平易近的房钱将没有保证，而已经用于非农业设置装备摆设的土地短期内无法恢复耕种，会给农平易近出产生活造成影响，或者给当地政府形成支付压力，影响社会稳定。记者：目前土地储备贷款发放使用中存在哪些凸起问题?产生这一问题的原因是什么?翟挨才：我们关注这一问题主要是基于防范金融风险的思量。此次审计发现土地储备贷款中存在两个凸起问题，给土地储备贷款带来较大风险。
一是土地储备贷款的抵押物不实，即用于抵押的土地并非是真正已储备的土地，同时有的土地储备机构贷款规模过大而还款能力不足;
二是土地储备贷款被用于市政设施设置装备摆设等非土地储备用场。产生这方面问题的根来源根底因是部分地方政府将土地储备贷款作为重要的融资渠道，为获取城市发展所需的巨额资金，以储备土地的名义大量贷款用于城市设置装备摆设。除开贷款风险外，土地储备贷款规模过大，还会大量透支地方政府未来的土地收益，增长未来的还款压力和风险，还会造成盲目超量储备土地和设置装备摆设规模的过度扩张。
记者：如何防范土地储备贷款的信贷风险?翟挨才：为了防范土地储备贷款的信贷风险、规范土地储备办理举动和加强土地储备资金办理，国家有关部门相继出台了《中国银行业监督办理委员会关于加强土地储备贷款和城市基础设施设置装备摆设贷款风险提示的通知》、《土地储备办理办法》和《土地储备资金财务办理暂行办法》等划定。首先要认真落实好这些文件，同时，我们建议，金融监管部门应参与确定土地储备机构的贷款规模，实施总量控制;各金融机构应加强对土地储备机构贷款、偿还能力和担保机构担保能力的审核，审慎发放土地储备贷款，并加强对储备贷款的用场监控。记者：此次审计调查查出问题的整改情况如何?翟挨才：有关部门和各地方政府对审计查出的问题非常正视，采取多种办法整改违法违规问题，并进一步完善制度、加强办理。尤其是领土资源部，在审计调查期间就对审计查出的重大问题及时派员向地方政府了解情况、督促整改，并进一步完善了有关法例和办理划定。监察部、领土资源部等5部委在今年开展的土地出让金清理工作，也把审计查出问题的整改及相关政策落实情况作为了督察的重点内容。审计调查取患了较好的成效，如领土资源部就根据审计反映的部分地方政府为拖欠出让金的用地单元违规发放土地使用证问题，在2007年发布的《招标拍卖挂牌出让国有设置装备摆设用地使用权划定》中划定，"未按出让合同商定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有设置装备摆设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有设置装备摆设用地使用权证书"。这一划定限制了开发商分期付款、分割拿地的做法，会有用的限制和冲击部分开发商蓄意囤积土地的举动，也有利于降低银行信贷风险和政府信用风险。[page]
