广州市市长陈建华主持召开市政府常务会议，审议并原则通过了《广州市农村集体资产交易管理办法》(下称《办法》)、《广州市市直党政机关外宾接待经费管理办法》等文件稿。据悉，《办法》确立了农村集体资产将以公开竞投为原则、协商谈判为补充的交易方式，其中农村集体土地出让必须招投标。
严管村集体资产交易防腐败
市法制办主任吴明场就《办法》的相关内容进行了通报。吴明场透露，广州市的农村集体组织和农业人口所占比例仍然很大，随着城市化进程发展，农村集体经济总量增长快速。与此同时，因交易行为不规范、监管制度不健全，农村集体资产交易领域已成为农村基层贪腐案件发生的“重灾区”，群众反映强烈。据了解，目前广州全市农村集体三资(资产、资金、资源)总共约1256亿元，约占全省农村集体资产总量的3成。
吴明场表示，本次《办法》确立了公开竞投为原则、协商谈判为补充的交易方式。规定农村集体资产原则上采取公开竞投方式交易，同时照顾基层的实际需求，在特殊情形下可以不采用公开竞投方式。
“违建”纳入监管不代表合法
《办法》还规定，以“推进标的物应入尽入”为原则，明确纳入交易监管的集体资产范围，并将农村实际存在的占相当大比例的不具备完备规划、建筑、消防等审批手续，但管理经营权明确的农村集体资产也纳入适用范围。而这是否就意味着农村中大量的“违法建筑”将合法化呢?
吴明场表示，在起草规定的过程中，经过反复论证，还是将这一类行为纳入到交易监管的范畴。但《办法》也规定，交易机构对于进场交易资产的质量瑕疵、权属合法性的瑕疵，以及合同的风险不承担法律责任，也就是说只监督交易过程是否遵循的《办法》所制定的程序，从而保证农村各类资产进场交易，但不意味着这一类资产就天然具有合法性。
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问题1 城中村改造能否自主引入开发商?
此前，在广州“三旧”改造政策中，城中村改造可以采取两种方式，一种是通过招拍挂的方式公开出让土地，一种是通过自主改造协议，由村集体自主引入开发商，对村集体土地进行开放。《办法》出台是否意味着以后就不能采用第二种方式进行城中村改造了?
吴明场表示，关于“三旧”改造的新的补充意见还在研究中，所有农村集体用地的出让、出租都应该采取招投标的方式，“三旧”改造政策也应该与此相衔接，政策还在制定之中。
问题2 哪些“特殊情形”可不公开招投标?
《办法》提出农村集体资产原则上采取公开竞投方式交易，同时照顾基层的实际需求，在特殊情形下可以不采用公开竞投方式。究竟哪些“特殊情形”可以不进行公开招投标呢?
对此，《办法》规定，符合下列情形之一的项目，可以不采取公开竞投方式：
1.发展幼儿园、养老院、社区保洁服务等公益事业项目;
2.地铁等政府投资并与农村集体发生经济关系的公共设施建设项目;
3.经连续两次采用公开竞投方式交易都因无人报名而未能成功交易的项目;
4.以集体建设用地使用权之外的集体资产折价入股、合作建设的项目。
但不采取公开竞投方式的，由农村集体提出申请，镇(街)交易管理机构审核，经镇人民政府、街道办事处批准后报区农业行政主管部门备案，并经社员大会或者社员代表会议表决通过，可以采取协商谈判等其他方式进行。
