【基本案情】
2012年9月，红太阳公司与李某签订《房屋租赁合同》，约定红太阳公司将自己的经营用房及营业执照及烟草专卖许可证一并提供给李某使用。合同签订后，李某使用租赁房屋进行经营活动。李某支付房屋租金至2013年4月。2013年2月20日，红太阳公司的法定代表人陈某将营业执照原件从李某处取走，到有关部门办理工商年检和换证，之后未将相关证照及时交给李某，造成李某自2013年2月20日起在无证的状态下经营。李某因此向红太阳公司提出要求终止租赁合同，红太阳公司同意合同解除，但双方就租赁保证金的退还等问题未达成一致，房屋未能交接。为此，红太阳公司诉至法院，要求李某返还房屋，支付经营期间的房屋使用费等相关费用。李某亦提出反诉，要求红太阳公司返还租赁保证金5000元。
【法院裁判】
法院认为，涉案的《房屋租赁合同》中，出租人将营业执照及烟草专卖许可证一并交由承租人使用，违反了国家强制性规定，租赁合同应为无效。本案中，双方当事人对该合同的无效均有责任，最终判决李某返还房屋、支付截止到实际腾退之日止的房屋使用费及实际发生的水电费、税费，红太阳公司将租赁保证金返还李某。
【法官说法】
营业执照的使用属于行政监管的范畴，一般来说，不会影响房屋租赁合同的效力。但是，因国家对于涉及国计民生、国家利益、社会公共利益等的项目设置了限制经营和特许经营制度，若承租人使用出租人提供的营业执照进行经营的范围包含了国家限制经营、特许经营的活动，则属于擅自变更经营主体，会对市场秩序造成破坏，故这种租赁合同应被认定无效。
