各市建委（建设局）、杨凌示范区土地规划建设局、各有关执法机构：
现将《陕西省建设行政处罚程序操作规范》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO二年五月十三日
陕西省建设行政处罚程序操作规范
一、简易程序操作规范
简易程序是指执法人员发现违法事实当场作出行政处罚的程序。按照《行政处罚法》规定，适用简易程序的条件是，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
1、执法人员执法时，应当向当事人出示由省政府统一印制的“行政执法证”，表明执法身份。国家规定统一着装的，应着装整齐，佩戴号码牌。
2、在当场作出行政处罚决定前，应当告知当事人违法的事实、作出处罚的理由和依据，告知当事人依法享有的权利，并听取当事人的陈述和申辩。
3、当场填写《当场处罚决定书》交付当事人，并留存根备案。
4、《行政处罚决定书》应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点、缴款方式以及行政机关名称，加盖做出行政处罚的行政单位公章，并由执法人员签名或者盖章。
5、执法人员当场作出处罚决定，应当告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
6、对依法给予二十元以下罚款或者不当场收缴事后又难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并出具财政部门统一制发的罚款收据。不能当场收缴罚款的，应当告知当事人在十五日内到指定银行缴纳罚款。
7、执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。
8、执法人员当场作出的行政处罚决定，必须按时报所属行政机关备案。
二、一般程序操作规范
一般程序是指除当场处罚之外的违法行为所适用的程序。按照《行政处罚法》规定，行政机关在适用一般程序时，必须首先进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。开展调查前，一般应填写《立案报告表》。
1、行政机关在进行调查或者检查时，执法人员不得少于两人，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件；国家规定统一着装的，应着装整齐；有多个证人时，应个别进行询问；询问或者检查应当填写《调查询问笔录》和（或）《现场检查笔录》。
2、行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并在7日内及时作出处理决定。
3、行政机关执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
4、调查终结，行政机关应填写《案情调查终结报告》，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，并根据不同情况作出决定；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当集体讨论决定。
5、在作出行政处罚决定之前，应当填写《行政处罚事先告知书》，告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述、申辩，填写《陈述笔录》。
6、《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请复议或者提起诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期并盖章。
7、作出处罚决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。在边远、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
8、《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人，或者在七天内按有关法律规定送达当事人，并填写《送达回证》。
三、听证程序操作规范
听证程序是指行政机关指派专人听取当事人陈述和申辩的特别程序。按照《行政处罚法》规定，行政机关作出吊销资质证书、执业资格证书、责令停业整顿、责令停止执业业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施、以及处以较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
1、行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当填写《行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求举行听证的权利。
2、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内以书面形式提出。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。
3、行政机关应当在听证的七日前，填写《行政处罚听证通知书》通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应公开举行。
4、听证由行政机关的法制机构工作人员或非本案调查人员主持。
5、听证按下列步骤进行：
（1）听证主持人宣布听证会开始，并告知当事人有关的权利和义务，询问当事人是否申请回避；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权填写《行政处罚听证回避申请书》申请回避。
（2）调查取证人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议。
（3）听证主持人询问当事人、证人和其他有关人员并出示有关证据材料。
（4）由当事人从事实上和法律上进行答辩。
（5）当事人和调查取证人员就与本案相关的事实和法律问题进行辩论。
（6）当事人做最后的陈述。
（7）主持人征询各方最后意见。
6、听证应当填写《行政处罚听证笔录》，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
附件：陕西省建设行政主管部门行政处罚法律文书格式（略）
陕西省建设厅
粤公网安备 44010602002221号