河南省许昌市人民政府办公室关于转发市创建办《市区综合整治占道经营改善道路环境工作方案》的通知

河南省许昌市人民政府办公室关于转发市创建办《市区综合整治占道经营改善道路环境工作方案》的通知

许政办[2009]100号

各县(市、区)人民政府，经济开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门:

市创建办制定的《市区综合整治占道经营改善道路环境工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

河南省许昌市人民政府办公室

二○○九年十一月十九日

市区综合整治占道经营改善道路环境工作方案

近年来，通过各级各部门的共同努力，我市创建工作取得了显著成效，但市区占道经营问题仍比较突出，影响环境卫生、交通秩序和市容市貌，成为群众反映的热点、媒体曝光的焦点和反复治理的难点。为从根本上治理这一城市管理顽疾，破除影响创建工作深入推进的主要障碍，经过深入调研，广泛征求意见，现就综合整治占道经营改善道路环境制定以下工作方案。

一、整治范围

魏都区、经济开发区、东城区、许昌县城区和许昌新区(安信公路以东、忠武路以西、长葛市界以南、北外环以北)、邓庄组团，同时延伸到许昌至禹州、许昌至鄢陵、许昌至襄城城际道路和许长城际快速通道。

二、工作目标

以完善市区农副产品便民销售网点为基础，进一步严格城市管理，兼顾解决群众日常生活不方便、餐饮摊点扰民等问题，达到既能有效治理占道经营、又能保证农副产品供给，既能方便市民群众、又能改善道路环境的目的，实现“两无一规范”:即无违规店外经营，无违规占道经营，流动商户、早夜市餐饮摊点规范经营。

三、方法措施

(一)合理布局，建设农副产品市场体系

1.规划建设综合性农副产品批发市场

根据城市发展状况，逐步迁移建成区内农产品批发市场，将其设置在城郊结合部城市交通主干道附近，以大宗农副产品批发经营为主，向市区零售商或二级批发商供应群众日常农副产品生活资料。市场内设计大型停车和商品交易场地，保证货运车辆及其它运输、载物工具的摆放和市场交易需要。

市城管局每年9月底前，研究提出城市综合农副产品批发市场迁移和新建的意见，按程序经批准后，列入次年城建重点项目计划;市创建办组织市交警、工商等部门，做好综合农副产品批发市场迁移工作;魏都区、许昌县、经济开发区、东城区按照土地开发配建制和属地管理原则，负责辖区综合农副产品批发市场建设和日常监管。

2.建成区规划建设农副产品零售市场

建成区范围按照每500?1000米半径一处、服务人口3?4万的标准，结合新区建设和老城区改造，统一规划，建设农副产品零售市场(同农贸市场)。市场用地一般应在2000平方米以上，硬化地面，铺设上下水设施，设置遮阳遮雨顶棚，配建水冲式公厕和足量垃圾容器。市场要预留空地，容纳流动商户和城郊自产自销菜农进场经营。

停止建成区已有农贸市场的开发、拆除或挪作它用。市场进行升级改造，必须做到零售农副产品的主要营业性质不改变，经营面积不减少，市场设施进一步完善和提升。根据实际情况，市、区(县)政府对农贸市场建设、改造及运营，给予政策扶持。

市规划局要充分挖掘老城区空间潜力，严把新区市场规划标准，负责农贸市场建设、改造规划的审批把关，以及对违反规划行为的查处和整改落实;市城管局每年9月底前，研究提出老城区、新区增设和改造农贸市场的意见，按程序经批准后，列入次年城建重点项目计划;属地单位要随土地开发，按配建制原则落实农贸市场建设;市场开办者及经营服务机构负责农贸市场日常管理;市工商局负责农贸市场经营秩序和经营行为的监督管理，督促指导市场开办者及经营服务机构履行职责。

3.居住区规划建设简易农副产品市场

居民小区设置简易农副产品市场(同小区农贸市场)，方便群众日常购买肉蛋禽果蔬等生活必须品。小区简易农贸市场建设，纳入规划审批指标体系，作为小区建设的主要验收条件。

小区简易农贸市场用地标准为:小区建筑面积在1.5万平方米以下的，结合周边市场设置情况，可以不再建设小区内简易农产品市场;建筑面积1.5至5万平方米(不含5万平方米)的，建设不小于100平方米的小区简易农贸市场;建筑面积5至10万平方米(含10万平方米)的，建设不小于200平方米的小区简易农贸市场;建筑面积10万平方米以上的，建设不小于300平方米的小区简易农贸市场，并可在小区内分设。

小区简易农贸市场设计标准为:硬化水泥地坪，彩钢遮阳遮雨顶棚，足量单体垃圾容器，具备容纳流动商户的摊位场地。居住区简易农贸市场应根据所处环境，与小区建筑风格、建筑色彩、园艺绿化协调一致。小区物业管理免收进场经营者的各种费用，无偿提供服务。

市规划局负责小区简易农贸市场位置确定、指标把关、规划审批和监督落实;市建委负责小区简易农贸市场建设工程质量的监管和验收把关;市房管局督促物业管理公司或主管单位做好市场管理;已建成未设简易农贸市场的小区，按照上述用地标准、设计标准，由市创建办牵头组织实施。

4.街道设置临时农副产品便民零售点

对居民区周边不具备农贸市场建设条件的区域，选择适当背街小巷，划出固定位置，安排流动商户设点经营，实行全天开放，集中规范管理，满足市民群众对农副产品日常生活需要。管理单位免收各种费用，无偿提供服务。

市创建办根据城市建设管理需要，适时提出街道农副产品便民零售点设置和撤销的意见，报市政府批准后实施;市城管局、市建委、魏都区、许昌县、经济开发区、东城区按照职责分工和属地管理原则，引导商户规范经营，做好经营点的市容市貌、环境卫生等日常管理;市、县交警部门对流动商户集中经营街巷实行交通管制，禁止非本区域居民机动车辆通行;市建委负责市区公交车辆线路调整和绕行工作。

(二)统一规划，缩减沿街商业门店数量、规范早夜市餐饮经营

1.沿街商业门店

在新区建设和老城区改造时，应结合区域功能定位和特定环境，规划道路两侧商业门店数量和单体设计标准。原则上主干道和交通要道除大型综合超市、商场外，不得规划建设商业门店;次干道商业门店实行点状规划、单侧建设，变线性布局为块状分布，鼓励建设居住区商业街道，小区外门店店面长度不得超过小区四周总长度的四分之一。

市规划局负责沿街商业门店规划的审批把关和监督落实，要严格审批程序，保证商业门店设置的科学性、合理性。

2.早、夜市餐饮摊点

对市区早市、夜市餐饮经营摊点，严格限定时间、划出地段进行规范管理。早市餐饮以方便市民群众为原则，在次干道和背街小巷实行门店内、市场内经营。对不具备完全店内经营条件且周边群众确有需求的，可以在早8:30以前在门店外靠边设点经营;早市餐饮必须配备足量垃圾容器，不得影响环境卫生，不得影响交通秩序，不得超时间、超指定范围经营。夜市餐饮以丰富餐饮市场为原则，在沿街餐饮门店内和议台路南段、灞陵桥、许由路与延安路口、文昌宫院内、帝豪路等指定餐饮市场经营。同时积极引导，鼓励建设特色餐饮市场和饮食服务街。

市城管局、市建委、魏都区、许昌县、经济开发区、东城区负责所管道路和广场游园的早、夜市餐饮占道经营、环境卫生管理;卫生、工商、药监部门按照职责分工，做好早、夜市餐饮卫生、市场经营秩序的监管，督促指导市场开办者及经营服务机构履行职责;市公安局负责餐饮市场及周边交通秩序、公共安全的管理;市创建办负责早、夜市摊点和经营范围的划定;市规划局负责特色餐饮市场、饮食街的规划审批、开发培育。

(三)强化管理，取缔市场和规范点以外的占道经营、店外经营

市区各类农贸市场、便民零售点，由监管部门负责，全部实行开放式经营，不得阻止流动商户自由进入。市场和规范点以外的占道经营、店外经营，由市城管局、市建委、魏都区、许昌县、经济开发区、东城区按照职责分工，在今年12月底前全面取缔，并落实长效管理机制。

许昌日报社、许昌电视台等新闻媒体和各级管理部门，要加大宣传力度，广泛告知规划经营场地，引导商户进场进院进店或在指定地点规范经营;要积极正面引导，提高市民文明意识，培养群众在指定地点购物的良好习惯。同时，对严重违反城市管理规定行为，除依据法律法规给予处罚外，要在新闻媒体公开曝光。

四、具体要求

(一)加强组织领导。各责任单位要明确一名主管领导和专职人员，负责占道经营综合治理工作。各单位于11月底前，制定详细落实方案报市创建办，并按方案时限要求完成各项工作任务。

(二)建立联动机制。市城管、工商、卫生、药监、公安、商务、建委、交通、规划、房管等部门，依据责任分工，各司其职，各负其责，做好各自监管工作。同时根据工作需要，建立健全联动机制，随时抽调人员和车辆，配合全市集中治理活动。

(三)纳入创建内容。占道经营治理工作要纳入全市创建工作台帐，长期督导落实。市创建办要按照市政府要求，负责工作落实情况的日常督查和具体工作的协调对接，并统筹考虑进一步改进工作的意见和建议。

(四)严格责任追究。对不能按要求完成任务的单位和监管不力的部门，要按照市委、市政府关于加强作风建设和创建工作效能过错责任追究办法的要求，严格追究单位及责任领导、直接责任人的责任。

附件:1.2010?2011年规划建设农贸市场(8个)