白山市人民政府关于印发白山市政府系统政务信息化建设规划

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

现将《白山市政府系统政务信息化建设规划（2001-2005）》印发给你们，请按照执行。

二00二年八月二十七日

附件：

白山市政府系统政务信息化建设规划（2001-2005）

当今世界经济和社会信息化的迅猛发展，给政府系统政务信息化带来了前所未有的机遇与挑战。加快政府系统政务信息化建设的进程，是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求。政府系统政务信息化是政府机关转变管理职能、工作方式、工作作风，进一步提高工作质量和效率，建立清正廉洁、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的重要环节；是我国加入世界贸易组织，树立政府新形象，使企业和公众足不出户就能享受政府部门提供的各种服务，应对挑战的一个重要手段。各级政府、各部门都要把推进政务信息化建设作为一件大事，充分认识到加快政府系统政务信息化建设的重要性和紧迫性，自觉地从思想观念、管理方式等方面适应信息化发展的要求，采取切实有力的措施，积极利用网络技术、数字技术，加快政府系统政务信息化建设的步伐。

根据《吉林省人民政府关于印发吉林省政府系统政务信息化建设规划（2001-2005）的通知》（吉政发[2002]3号）和《吉林省人民政府批转关于做好全省政府系统信息网络融合工作意见的通知》（吉政发[2001]19号）精神，结合我市实际情况，现制定《白山市政府系统政务信息化建设规划（2001-2005）》，以此规划统一指导和协调全市政府系统政务信息建设和应用工作。

一、全市政府系统信息化建设现状

1996年以来，按照《吉林省行政机关办公决策服务系统总体规划》（吉政办发[1996]18号）的统一要求，在1999年政府上网工程的基础上，经过各县（市）区政府、市直各部门的共同努力，全市政府系统政务信息化建设取得了显著成效。

（一）网络系统建设初具规模。一是以市政府办公室为核心和枢纽，上与省政府办公厅连接，下与6个县（市）区政府办公室及市直部分单位相连接的办公业务资源网（简称专网）已经建成。二是以政府中心机房为核心的政府机关内部办公业务网（简称内网）已经建成，部分办公业务已在网络上开展了应用，网络节点单位已达70多家。三是“白山之窗”政府网站（简称外网）已于1999年9月1日正式开通。“长白山特种物产”网站于2000年建成并开通。“白山市政府政务服务中心”网站于2002年建成并开通。

（二）电子信息资源建设初见成效。政府机关办公业务网络系统已建成政府公文数据库、政府领导活动安排数据库、法律法规数据库和行政审批项目数据库等大量的电子信息资源，在为机关办公业务和领导科学决策服务方面发挥着重要作用。

（三）信息技术应用效果明显。市政府与省政府办公厅之间、市政府与县（市）区政府之间、与市直部门之间实现了非涉密公文、信息的数字化传输，大大提高了工作效率；在“白山市政府信息网”上建立了适合自身业务需要的应用系统，政府公文查询、领导活动安排、政务信息管理等业务信息化水平不断提高。白山市政府政务服务中心的审批项目受理、办理、统计汇总、逾期提示、投诉管理等全部业务都在计算机系统中处理，实现了运用信息技术手段创新政府管理方式，规范行政审批行为的功能。“白山之窗”、“长白山特种物产”、“白山市政府政务服务中心”网站，在宣传白山、政务公开、服务企业、服务经济、服务群众、加强政府与公众联系等方面，显现出重要作用。

（四）政府机关工作人员的信息化意识和现代化办公技能普遍提高。采用集中培训、远程咨询和工作指导等多种培训形式，使机关工作人员的现代化办公技能得到提高，信息化意识明显增强，促进了机关工作方式的转变。在政务信息化建设和应用中，培养锻炼了一批计算机专业技术人才，一支既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业队伍逐步形成。

全市政府系统政务信息化建设，虽然取得了明显进展，但从整体上看，还不适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，存在的主要问题是：政务信息化建设发展不平衡，有的地方和部门领导重视不够，措施不得力，资金无保障，机构不健全，专业人才短缺，政务信息化建设和应用工作进展迟缓，甚至还有死角；政府主干网的网络平台带宽不足，网络整体性能较低，与一些部门尚未形成统一的互联体系；盲目建设、重复建设、资源浪费等现象没有得到很好控制；安全、保密措施和手段相对落后于信息化建设的发展需要。

二、总体目标

根据《吉林省人民政府关于印发吉林省政府系统政务信息化建设规划（2001-2005）的通知》和《吉林省人民政府批转关于做好全省政府系统信息网络融合工作意见的通知》精神，结合白山市政府系统政务信息化建设和应用的实际，确定在2005年底前白山市政府系统政务信息化建设的总体目标如下：

以“三网一库”为基本架构，建立白山市政府系统政务信息化的枢纽框架，即：县（市）区政府机关内部的办公业务网（内网），市政府办公室联结省政府办公厅和各县（市）区政府及市直有关部门的办公业务资源网（专网），以“白山之窗”为主的白山市政府公众信息网（外网），市政府系统共建共享的电子政务信息资源数据库（一库）体系。在建设和完善“三网一库”的同时，大力推进和普及网络应用，促进网络融合，提高全市政府机关现代化办公的整体应用水平。结合白山市政府行政审批制度改革工作，完成《白山市行政审批管理服务系统》的二、三期工程。在政府办公信息资源数字化、部门间协同办公网络化和网上为民服务等方面，逐步推动“电子政务”。

三、指导原则

全市政府系统政务信息化建设要遵循“以需求为导向，以应用促发展，统一规划、协同建设，资源共享、安全保密”的指导原则。并根据本地实际，把握“规划大、起点高、步子小、发展快”工作思路。

（一）以需求为导向，以应用促发展。有需求才有动力，用起来才能发展。因此，全市政府系统政务信息化建设和应用要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过应用的成果不断推进系统建设的深入发展。

（二）统一规划，协同建设。全市政府系统政务信息化建设要按照省政府办公厅的统一部署，在市政府办公室统一规划指导下，由各县（市）区和市直各部门遵照统一规划和标准，协同建设，共同发展，坚决制止专网、内网和外网的重复建设，防止应用项目的低水平重复开发。

（三）资源共享，安全保密。从打破条块分割、信息封锁入手，充分利用现有资源，逐步形成统一的政府系统信息网络和应用体系，建立信息共享机制，实现信息资源的共建共享。要严格执行国家有关安全保密法规，与“三网一库”建设同步建立好安全保密系统，确保国家信息安全。

四、主要任务

为全面实现全市政府系统政务信息化建设总体目标，加快全市政府系统政务信息化建设和应用的进程，在2005年底前完成以下主要任务：

（一）网络系统建设。

1.全面开展全市政府系统内网网络平台建设。以全市政府机关现有内部局域网为基础，建设和完善政府机关内网。各县（市）区政府机关内网，2003年底前建成；市直主要部门政府机关内网，2004年底前建成。已经建网的单位，要进一步做好网络完善、融合和应用工作。

2.根据省政府办公厅的统一部署，在全省政府系统专网宽带高速主干网络平台建成的基础上，扩充白山市政府系统专网的网络规模。2002年底前，完成市政府至省政府系统专网高速网络平台的建设任务；2004年底前，完成市政府至县（市）区政府、市直部门的高速主干网络建设任务，实现全市县级以上政府机关内网与高速主干网络的互联互通。

3.建设全市政府系统公众信息网网络平台。2002年完成政府网站改造升级。建立政府网站独立的WEB发布服务器，增加网络带宽，提升网站整体功能。到2002年底前，由市政府办公室牵头，会同各县（市）区政府及市直有关部门制定出建设方案，2003年底前建成县（市）区政府网站，2004年底前市直部门要完成二级子站建设任务。“长白山特种物产”网站要不断拓宽网上供求信息资源的收集和发布渠道。到2005年，初步形成长白山特产“电子商务”平台。“白山市政府政务服务中心”网站，要在现有网上查询办件的基础上，逐步实现网上表单下载和行政审批项目的网上审批。结合白山市政府行政审批制度改革工作的深入，2005年前，逐步试行外网受理、内网办理的“E站式办公”。

（二）逐步构建电子政务信息资源库体系。

各县（市）区、各部门在建成内网的基础上，要根据各自职能和业务需要，采取有效措施，遵照统一的规范和标准，充分开发利用政府内部信息资源，逐步建立体系完善、标准统一、内容实时、流程规范的动态信息资源库。在建库的同时，要全方位开辟信息采集渠道，建立有效的信息采集和共享机制，实现政务信息资源的共建共享和信息增值。

（三）应用系统建设。

1.抓好政府机关内部应用系统建设。政府机关内部公文、信息、通知、值班、会议、督查等主要办公业务和各部门的主要管理业务、行政审批项目初步实现数字化和网络化。此项工作，市直各部门要在2003年底前完成；县（市）区政府要在2004年底前完成。

2.继续推进无纸化传输和网上协同办公系统建设。依托政府内网，2002年继续推行市政府、县（市）区政府和市政府各部门之间正式公文、政务信息、会议通知、工作简报等无纸化传输，2003年底前基本取消纸质公文的邮寄。在省政府办公厅的指导下，依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，逐步开展网上协同办公业务。

3.积极推进政府行政审批工作的信息化建设。完善市政府政务大厅局域网网络办公环境，利用政府系统内部办公业务网络平台，完成政务大厅与各部门局域网的互联互通，实现行政审批业务的信息化管理，网络化审批。

4.启动政府系统专网网站建设。在省政府办公厅统一规划指导下，建设全市政府系统专网网站，实现政府部门之间办公信息资源的共建共享。

5.进一步拓展政府公众信息网应用领域。在因特网上建立的各级政府网站，要在做好政府信息发布、邮件传递、便民服务等项目应用的基础上，逐步开发网上信访、网上办事、在线服务等应用项目，充分发挥政府网站的窗口作用。

（四）做好政府系统通用软件的开发与推广应用工作

1.抓好《白山市政府行政审批管理服务系统》的二期开发工程，在各个审批项目全面规范的基础上，将所有审批项目的相关信息（包括受理条件、审批依据原文、办理程序、收费标准、办结时限、各种申报表格等）全部固化到应用系统当中，实现申报表格远程网上下载。在全市城域网建成的基础上，实现网上审批，E站式办公。

2.“通用办公资源与业务管理系统”是吉大正元信息技术股份有限公司根据政府工作的实际需求，研制开发的一套通用应用软件。根据《关于在全省政府系统推广使用通用办公资源与业务管理系统的通知》（吉政办函[2002]23号）精神，为加快全市政府系统信息化建设进程，提高政府机关的工作效率和管理水平，全市应积极推广和使用该套系统，实现政府机关办公业务的数字化、网络化和信息资源共享，促进政府系统的网络融合。2002年底前，市政府办公系统启用该套软件系统；2003年底，有条件的县（市）区政府及市直部门应启用该软件系统。

（五）加强安全保密工作。

根据省政府办公厅统一要求，市政府系统的内网和专网应加强网络、信息安全保密工作。一是加强网络软、硬件保密设施，2002年市政府中心网络增设安全防火墙；二是实现对各类数据库的定期备份；三是保证政府系统办公业务资源网与公众信息网络的物理隔离；四是制定和完善政府信息化建设中安全保密制度，落实安全保密工作责任制。

（六）加强培训工作。

结合我市政府系统信息化建设的特点，有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展信息化理论和技术培训，特别是县（市）区和各部门负责系统管理的人员培训。

五、保障措施

全市政府系统政务信息化建设和应用工作是一项艰巨和长期的任务。为确保各项建设和应用任务的完成，要采取有效措施予以保障。

（一）加强组织领导。

1.领导的关心、支持和帮助，是信息化建设顺利实施的根本保证。根据省政府办公厅的统一要求，市政府决定成立白山市政府系统信息化领导小组，负责全市政府系统政务信息化建设的组织领导和协调管理工作。领导小组办公室设在市政府办公室，负责全市政府系统政务信息化的日常工作。各县（市）区政府也要成立相应的领导小组，负责领导管理本地区的政务信息化建设。

2.各县（市）区和市政府各部门要把政务信息化建设和应用工作作为一件大事，主要领导要亲自抓，并要确定一位领导具体分管这项工作，认真贯彻落实本规划，加强对本单位政务信息化建设和应用工作的领导和督促检查。要强化各县（市）区政府办公室和各部门办公室（秘书科）负责政务信息化建设和应用工作的职能，要有适应建设和管理任务需要的专业技术人员。

3.建立重点项目目标责任制。全市政府系统专网及市政府网站建设，由市政府办公室负责规划和管理。各县（市）区政府、市政府各部门的节点建设，以及上下延伸的系统建设，由各单位办公室负责规划和管理。

（二）加强组织实施和业务指导。

1.全市政府系统信息化领导小组办公室要对全市政府系统政务信息化建设工作加强协调指导和督促检查，确保各项建设任务落到实处。

2.为制止重复建设，市政府各部门申请财政资金的政务信息化建设项目，必须经有关专家论证，经全市政府系统信息化领导小组审核。

（三）确保建设经费落实。

政务信息化建设是一项资金密集型工程，网络建设、应用开发、系统维护都需要有资金保障。各县（市）区政府、市政府各部门要重视建设资金的投入，特别是后续资金的投入，保证政府信息化建设必需的经费。网络维护费和网络运行费要列入财政年度预算基数，专款专用。同时，要开辟新的资金筹集渠道，多方位、多渠道筹集建设资金。

（四）做好系统建设的宣传工作。

各县（市）区政府、市政府各部门要认真做好政务信息化建设和应用的宣传工作。《信息化建设》杂志是国务院办公厅秘书局主办的专业性指导刊物，各地区、各部门要充分利好这一刊物，用以指导本地区、本部门的政务信息化建设。

白山市人民政府