各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：
发达的林业、良好的生态，是促进经济社会全面协调可持续发展的基础，是国家富强、民族繁荣、社会文明的重要标志。我市作为新型能源和煤化工基地，在经济快速发展的同时，也对生态环境形成了巨大压力。过去，在生态建设上我们注重了山上治本，并取得了明显成效，但在身边增绿上动作不大、力度不够。特别是在一些经济发达、人口集中的地方，生态仍十分脆弱。为了促进山上治本和身边增绿的均衡发展，市政府决定“十一五”期间在全市实施以通道绿化、村镇绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化、城市绿化为主要内容的五大林业工程，加快绿色晋城建设步伐，打造最佳人居环境，推进生态晋城、和谐晋城、文明晋城的全面发展。
一、指导思想和建设目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕建设全面小康和社会主义新农村这个工作中心，在继续抓好国家级重点造林工程，推进山上治本的基础上，突出以人为本，以通道绿化、村镇绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化、城市绿化为重点，多栽树、栽大树，加快身边增绿，让森林拥抱城市、让绿色进驻村镇，努力推进全市生态建设，最大限度地实现人与自然的和谐，把我市建设成为绿色多姿、山川秀美的新晋城。
通过实施国家级六大林业工程和我市的五大林业工程，到2O10年，努力实现以下发展目标：全市新增营造林面积75万亩，森林覆盖率达到38％；主要交通线全部完成防护林带建设，两侧1OO0米范围内可视荒山绿化率达到6O％以上；沿线4O％以上的村镇达到园林村镇绿化标准；县级以上城市环城林带和城市林网、公园建设基本完成，周边环境有效整治，达到全国绿化模范县城验收标准。中心城区2007年实现全国绿化模范城市创建目标。“十一五”期末建成国家级森林城市。
二、工程实施范围和任务
（一）通道绿化工程。我市通道绿化工程主要范围是：高速公路、一二级公路和铁路沿线防护林带建设，市界出口、城市入口、高速公路服务区和其它公路、铁路出入口区域的重点绿化。主要任务是：实现“道路两侧树成荫，通道视线无荒山”，让绿色林带遮挡风沙，阻隔噪音，护路护田，成为对外开放的绿色风景线。
1、高速公路防护林带建设。全市高速公路通车里程2005年已达到128公里，2010年将达到223公里。规划建设林带长度180公里，林带宽度两侧各5O米。今年要对已通车的128公里高速路两侧现有的防护林带全面进行完善提高，已通车但未实施绿化的路段，要按原规划设计要求高标准完成任务。对今后5年规划新建的95公里高速路要做到修路与绿化同步设计、同步实施，路建成，树成林。
2、一二级公路防护林带建设。全市2005年通车里程645公里，2010年将达到721公里。规划建设林带500公里、林带宽度1O一3O米。县乡公路、村村通公路3484公里，每年完成1／5.
3、铁路防护林带建设。截止到2005年底，全市铁路长度330公里。规划建设林带长度200公里，林带宽度5米以上。铁道部门负责投资，市政府统一协调，属地县（市、区）政府组织实施。每年完成4O公里。
4、市界出口、城市出入口、高速公路服务区绿化。在这些区域规划营造带有标志性的成片公益林。要求裁植大苗或移植大树，争取5年完成建设。在城市出入口，规划营造标准较高的防护林和景观林。在高速公路服务区移植大树，构建园林人文景观。
5、其它公路、铁路出入口绿化。总的要求是，根据当地实际，灵活掌握原则，所有公路、铁路出入口都要实行区域性重点绿化，要不同于一般道路绿化，形成一个个各具特色的绿化景点。
（二）交通沿线荒山绿化工程。交通沿线两侧荒山绿化，是地方林业工程与国家林业重点工程的主要结合地带。工程实施范围是，交通沿线第一山脊线或路外1000米之内的宜林荒山和退耕地。目前全市高速路、一二级公路和铁路两侧可以纳入工程范围的退耕地有5万亩，宜林荒山面积1O万亩。近几年已经安排造林约5万亩，今后，5年争取再完成5万亩造林。
（三）生态园林化村镇建设工程。建设生态园林化村镇是社会主义新农村建设的重要内容。该项工程范围主要包括高速公路、一二级公路每侧1000米区域内的所有村镇、企业以及全市主要旅游景点。
1、乡镇所在地和重点村交通沿线村镇绿化。包括主要街道绿化、村镇公共绿地建设、四旁植树、庭院绿化美化。
2、沿线企业、单位绿化。包括沿线企业和各类单位，都要建设环厂林带，减少污染，改善环境，增加绿色。各县要认真排查摸底，按照轻重缓急登记造册，原则上今年要全面铺开。
3、旅游景点绿化。对白马寺、珏山、龙门、龙王山、皇城相府、崦山、七佛山、羊头山、棋子山、柳氏民居等10个主要旅游景点，认真制定绿化规划，营造高质量的园林景观和外围防护林。
4、农田林网建设。主要依托田间道路、乡村道路、排灌渠道等植树造林。建设内容包括农田防护林、速生丰产林和景观林。全市每年完成1万亩。
（四）环城绿化工程。环城绿化符合城市居民对良好生态的需求，是现代文明城市、园林城市建设的亮点。以建设环城林带、林网、森林公园等为主要内容，力争把城市林网化、水网化建设结合起来，营造高质量的生态环境。主要模式是加快周边山头绿化和林带、森林公园建设，栽植大苗，营造森林，增加绿量，改善生态。要求县级城市至少规划1个城郊森林公园。
中心城区要在已建成3000亩林带的基础上，2006年再新建50O0亩林地，使绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地分别达到43％、40％、15平方米。
（五）城市绿化工程。城市绿化越来越受到人们的关注和重视。今后5年要围绕建成区绿化覆盖率45％的总目标，努力建设总量适宜、分布合理、景观优美的城市生态系统。城市绿化要以栽植高大树木为主，尽量增加城市林业立体复层绿化效果。城市绿化要努力实现绿化美化的统一，增加多样化、多季象景观效果。
今后5年中心城区和县城老城区绿化要做到见缝插绿，小规模、多线点增加绿色覆盖。新建区要规划成片的绿地建设，新开道路栽植3排以上树木，新建小区绿化不低于45％的比重。一是要加大线状绿地建设，包括主干道、出口路、环路、水系、市内铁路两侧带状绿化。二是加强中心区公共绿地、游园建设。三是搞好城市公园改造建设，增加绿量，改善设施，提高档次。四是开展单位庭院、办公区和居住区绿化。
三、组织措施
搞好五大林业工程，是全市“十一五”期间生态环境建设的一件大事，各级各有关部门必须加强领导，加大投入，精心组织，扎扎实实完成建没任务，使“绿色晋城”建设初见成效。
（一）抓规划，因地制宜、分期实施。科学的规划是工程建设取得成功的基础。各级各有关部门要认真制定“十一五”期间五大林业工程建设总体规划和分年度施工设计。高速公路两侧范围的各项工程规划由市林业局负责，一二级公路和铁路两侧范围的工程规划由县级林业部门负责。规划要坚持分类指导，对建成通车的高速公路、一二级公路，要通过普查重新规划，进一步完善提高建设标准；对在建和“十一五”期间将要建设的高速公路、一二级公路，要做到公路建设与通道绿化同步规划、同步实施；城市绿化和环城绿化工程要与城市建设规划结合起来、统筹安排，留出足够的绿化用地，保证绿量达标达线。规划要与农民增收相结合，大力推广林粮间作、果粮间作、药粮间作等模式。规划必须经过有关专家的论证，确保工程建设的科学性、合理性和可操作性。
（二）抓投入，政府主导、多方筹资。足额投入是高标准建设五大林业工程的前提。从今年开始，市财政每年列专项1000万元用于五大林业工程建设。各县（市、区）也要拿出资金，切实加大对生态建设的投入。一是鼓励企业、机关、团体、个人冠名绿化。二是管好用好育林基金。国家和省确定的从煤矿收取的吨煤O.25元的育林基金，财政、税务部门要加大收缴力度，专款专用。三是采取收缴义务植树绿化费的办法，弥补工程建设资金。
（三）抓施工，市场运作、工程管理。科学施工是确保五大林业工程质量效益的根本保证。五大林业工程投资大，可以组织招标，把工程承包给造林信誉好、技术措施硬、质量有保障的营造林公司和专业队伍。也可以通过技术培训，把更多的农村剩余劳力组织起来，建立造林专业队，参与生态工程建设，增加农民收入。同时，林业、园林部门要大力推广大苗带母土移植、大容器苗造林、吸水剂、生根粉应用、覆盖造林等抗旱造林实用技术，不断提高五大林业工程建设水平。林业部门要加大对五大林业工程建设的质量监理，确保工程按规划设计、按设计施工，保质保量完成任务；要加强对工程种苗的检验检疫工作，优先推广使用本地的乡土树种苗木，在管理规范的国有林场移植一部分大树、大苗，用于五大林业工程建设。各级政府要认真落实林木管护责任制，严格实行封山禁牧、封山育林，巩固绿化成果，提高绿化效益。
（四）抓组织，加强领导、严格奖惩。林业五大工程采取属地管辖的办法组织实施。为搞好五大林业工程，市政府决定成立以市长夏振贵任组长的全市五大林业工程建设领导组。各县（市、区）也要成立相应的工程建设领导机构。各有关部门要密切配合，通力协作，提供服务，搞好管理。建立领导任期绿化目标责任制，把五大林业工程的实施情况列入县级工作的考核内容，严格奖惩。高速公路绿化由市林业局负责总体规划、技术指导、协调服务，沿线县（市、区）政府负责具体实施。绿化所占用土地实行有偿使用，具体由有关县（市、区）政府负责租用和补偿。市财政负责解决绿化的苗木、施工、管护等直接施工费用，工程实行招投标管理。一二级公路每公里补助2万元。达标的园林村给予奖励，以奖代补。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，大力宣传五大林业工程建设的意义，报道工程建设中涌现出的先进典型，营造全社会关注五大林业工程的良好氛围。
二○○六年二月八日
晋城市人民政府
粤公网安备 44010602002221号