紧锣密鼓的著作权法修订过程中，网络著作权问题一直是各方关注的重点。自互联网诞生之日起，网络上的海量作品传播带来的海量侵权和海量授权难题，一直挑战着点对点的传统著作权授权模式。如果每次使用和传播一个作品，都需要找到准确的著作权人商谈授权事宜，如此高昂的交易成本将使商家望而却步，带来的只能是两个后果：正版版权交易的萎缩，和未经授权作品的广泛传播，这正是互联网著作权保护长期以来面对的悬而未解的难题。
著作权法中内生的法定许可制度，被很多人视为降低交易成本的良方。法定许可制度规定，在法律特别规定的一些情形下，特定主体可以不经作者同意而使用作品，但是需要向作者支付报酬。目前，中国著作权法规定，在报刊转载、录音制品、广播电台电视台播放、编写出版教科书等领域适用法定许可规则，但是大多数情况下，著作权人可以通过特别的声明，排除法定许可的适用。
法定许可制度从设计上看，体现了降低交易成本和保护作者权益的“两全”。不经作者同意而直接使用作品，省去了寻找作者并进行许可谈判的成本——这种成本在互联网作品传播中可能远远高于单件作品的使用价值。使用者同时承担向作者支付报酬的义务，这也意在确保作者的利益不会因为其作品被随意使用、传播而受到严重侵
犯。因此，多年以前就有业内人士开始呼吁，对于互联网上的作品传播，应当同样适用法定许可，从而大大降低交易成本，促进网络正版交易的大规模展开。
但是，法定许可良好的制度设计在中国当下的现实土壤中并未获得有效运作。这是因为，法定许可规则链条中保障作者利益的一环——付酬渠道，一直未能建立完善的机制。如果使用者在付酬时依然需要去寻找单个作者，那么实际上交易成本并未得到实质意义的降低。要想让法定许可真正节省交易成本，必须配套一个“一站式” 的集体付酬机制。著作权集体管理组织是为国际经验证明为比较成功的方式，中国也已经在文字作品、音乐作品、音像制品、摄影作品、电影作品领域建立了集体管理组织。一方面，集体管理组织可以广泛地获取权利人的授权，另一方面集体管理组织作为一个统一的平台，可以向作品使用者收取报酬，并将报酬转交给权利人，也可以代表权利人进行其他形式的维权。但是，集体管理组织在中国的发展出现了水土不服的情形，从获取授权的规模、内部管理的效率、收转报酬的效果以及对外维权的成效上来看，都存在很大的改进空间，也成为权利人抱怨和诟病的对象。在集体管理组织有效运作之前，法定许可制度被权利人指责为是盗版的“帮凶”，良好的制度设计愿望落空了。
尽管法定许可制度的运作现状不尽人意，成为网络
著作权适用法定许可的最大障碍，但是，法定许可的理念却对网络著作权保护不无裨益。互联网版权的问题如果总是遵循传统思维和授权模式，恐难解决。技术产生的难题，同样可以借助技术的开发来解决。就像网购的消费者可以在漫漫无际的互联网中准确找到自己想要的商品，其实互联网上的版权贸易，同样可以通过技术手段来开发出自己的“淘宝”或者“阿里巴巴”。不管是著作权集体管理组织，还是民间资本，都可以考虑开发互联网著作权自助交易平台，一方面向权利人开通自助版权注册系统，权利人可以将自己的作品明码标价，并可以通过技术手段追踪他人使用自己作品的状况，让恶意盗版者难有容身之处;另一方面，善意的作品使用者可以通过简单的检索功能，准确觅得权利人，根据标价自动“拍下”作品获取授权，作品的许可使用范围和期限等都可以通过技术手段来实现控制。互联网发展至今，相信技术上已经完全可以实现这样的功能。通过技术手段创新和商业模式拓展，来解决制度运作上的难题，是互联网著作权法定许可的实现之道，相信也是众多互联网法律难题的应对良方。
(作者单位：中国青年政治学院法学院)
