2007年5月31日，日本知识财产战略本部举行会议，公布《为实现2007年度知识财产推进计划》(以下简称《2007年度实施计划》)。会上，时任经济产业大臣甘利就《为实现加快专利审查中长期目标2007年度实施计划》的制定以及《为实现加快专利审查中长期目标2006年度实施计划》的完成情况向战略本部作了报告。
《2007年度实施计划》从以下4个方面着手，制定了详细的年度目标：
——进一步促进加快审查的措施；
——专利审查质量的维持与提高；
——促进企业的战略型知识财产管理；
——与外国专利局的合作。
《2007年度实施计划》全文如下：
为实现加快专利审查中长期目标2007年度实施计划
一、前言
就专利审查迅速化问题，2004年5月出台的《知识产权推进计划2004》提出，“预计待实审周期最高峰的5年后(中期目标2008年)将待实审周期保持在20个月的水平，10年后(长期目标2013年)达到世界最高水准的11个月”。该计划同时提出，此后每年将制定旨在实现相关目标的年度实施计划。就此，日本专利局(JPO)自2004年以来，每年制定实施计划，并致力于旨在强化审查体制和扩大现有技术文献检索的外包等审查相关业务的促进措施(OUT对策)以及申请、实审请求结构的完善(IN对策)等综合举措的实施。此外，2005年12月，以经济产业大臣为本部长的“专利审查迅速化、效率化推进本部”正式成立，并于2007年1月推出《旨在促进创新的专利审查改革加速计划》。
二、目标
2001年10月起施行新修订的《专利法》将实审请求期由7年缩短为3年，受此影响，2004年以后实审请求量大幅增加，导致目前不可避免地出现专利申请待审周期的延长。
鉴于这种现状，为实现上述中长期目标，必须尽早实施相关政策。
进入致力于完成中长期目标的第4个年头，将积极施行下述政策，将一通进一步提高至31.3万件(上年度约29.6万件)，由此实现将专利申请的待实审周期控制在28个月左右(上年度约26.7个月)的目标。
三、具体措施
1、进一步促进加快审查的措施
1)确保必要的审查员人数
面向2008年，将继续致力于确保非任期制审查员以及任期制审查员人数(2004年至2008年的5年目标：确保500名任期制审查员)。
2)扩大现有技术文献检索的民间外包
根据注册检索机构的承受能力，现有技术文献检索的外包由2006年的19.7万件增加至2007年的20.9万件以上。其中，审查效率较高的对话型外包由上年的15.7万件增至16.7万件以上。
2、专利审查质量的维持与提高
1)强化与审查有关的质量管理体制
为继续加快专利审查，实现“维持并提高审查质量”的目标，JPO计划于2007年4月设置“质量监理室”，完善跨技术领域的质量管理办法，向审查员反馈质检结果，强化质量管理体制；与其他主要专利局就专利审查质量管理办法进行交流。
2)进一步提高现有技术文献检索的精确度
2007年内，就专利申请量不断增加的光盘、平面图形演示等重要的4大技术领域，构建专业学术文献数据库，以进一步实现快速检索现有技术文献，并提高其精确度。
3、促进企业的战略型知识财产管理
1)申请、实审请求结构的改革
——贯彻申请内容的事前检查
为提高研究开发效率、降低企业风险，鼓励企业在提交专利申请和实审请求前及时进行现有技术文献检索，提高可授权申请的实审请求率。2006年JPO受理的本国申请的专利审定率为48.5%，实现提高全日本、且向海外提交申请的国内申请量(2005年为55%～60%)的目标(专利审定率提高2成)。
——推进着眼于全世界的专利申请战略
为“强化海外企业战略、防止无意识技术流失”，鼓励企业在严格筛选国内申请的同时，提高海外申请量，从而实现日本海外申请率占海外申请总量3成(2005年为22%)的目标。
——完善能取得实效的企业内部责任体制
立足于将知识财产战略、企业战略以及研究开发战略三位一体式推进，鼓励企业通过设立知识财产战略责任人等做法，加强内部知识产权体制的完善(一元化管理体制)。
2)切实开展高层恳谈
2007年继续以申请量位居前列的企业为中心，加强JPO局长、副局长与企业经营层以及业界团体间的意见交流，同时切实开展JPO官员与企业知识产权负责人间的意见交换(2007年度的目标为实现JPO与80家企业间的恳谈/意见交流)。
3)推出《知识财产战略事例集》
收集知识财产创造、保护、应用等各阶段的管理手段和管理体制相关信息，于2007年4月推出《知识财产战略事例集》。通过《事例集》的普及，加强其启示作用，对企业深化知识财产战略和强化技术经营能力予以奖励。
4)促进有益于企业知识财产战略制定的信息提供
在《2007年专利年度报告》中登载有关专利申请量位居前列企业的专利审定率、海外申请率等信息。为帮助企业制定知识财产战略，2007年度将开始“专利战略门户网站”(暂定名)试行，提供各企业专利申请量等历年数据。
5)完善高水平的检索环境
2007年度，在工业产权电子图书馆(IPDL)中增加全文检索功能。[page]
6)加强检索专家的培养
立足于产业界的要求、希望以及加强现有技术检索能力和审查结果预测能力的观点，在工业产权信息进修馆的进修课程中采用与审查员使用的终端相同的检索系统。2007年度在增加受训人员(由2006年的约180名增加到330名左右)的同时，按技术领域新设进修课程。
4、与外国专利局的合作
1)持续推进“专利审查高速公路”项目
与已经达成合作协议的美国、韩国和英国切实开展项目的实施，同时加强与欧洲专利局以及德国、澳大利亚、加拿大等国的磋商，实现“专利审查高速公路”的网络化。
为实现审查迅速化和效率化，大力宣传2007年3月制定的《外国专利局现有技术检索/审查结果利用指南》，促进外国专利局的现有技术检索/审查结果的利用。
2)专利制度的实体协调
就2006年11月在日本召开的发达国家会议中达成的包含实行“先申请制”的《实体专利法条约》草案，将在下一次局长级会晤中进行讨论，争取于2007年内达成一致。
3)统一三局申请格式
就2006年11月达成一致的“统一专利申请说明书格式”，在三局及用户间于2007年施行实务验证的基础上，于2008年着手PCT规则以及国内规章的必要调整。JPO的目标是2009年4月开始此项目的运行。
附： 《为实现加快专利审查中长期目标2006年度实施计划》完成情况
一、目标及完成情况
《为实现加快专利审查中长期目标2006年度实施计划》目标为：一通完成量超过2005年度，达29.6万件以上，从而将待实审周期缩短至28个月内。
据统计，2006年度JPO完成一通约29.6万件，基本实现目标；待实审周期为26.7个月，实现目标。
二、具体措施
1、强化审查体制
1)大幅增加审查员
为实现“确保任期制审查员在5年内(至2008年)达到约500人”的目标，2007年度增员任期制审查员98人(与2006年度持平)，由此，加上非任期制审查员，2007年度将较上一年度增员99人。
为使任期制审查员具备应有的实际工作能力，2006年度在工业产权信息进修馆开设集中进修和OJT等课程，以尽早培养审查员的审查实务能力。
2)有重点地配置审查员
为最大可能地提高审查员的工作效率，依照技术领域的社会重要性、专利申请的待审件数、申请和实审请求的未来动向、现有技术的外包情况等，有重点地向有需要的领域配置审查员。
3)充分发挥专业辅助工的作用
确保具备专业技术能力的专业辅助工的人员配置，在技术说明和现有技术文献检索、专利信息检索数据库的维护等方面，充分发挥其对审查员的辅助作用。
4)完善弹性的应需审查
根据申请人的早期实审请求，对需紧急获权的与实施有关的申请、与外国有关的申请、中小企业申请，原则上在9个月内出具一通。此外，关于近年快速增加的国际专利申请所需国际检索报告，基本保证全部在条约规定期限内完成的一贯做法。
2、审查效率的提升
1)强化有助于加快专利审查的措施
强化有助于加快专利审查的措施，如延长审查系统的工作时间、合理安排审查员的工作，以提高审查时效等。
2)扩大现有技术文献检索外包
关于现有技术文献检索的外包，根据注册检索机构的检索能力，力求增加1万件(达到19.7万件)，其中审查效率较高的对话型外包增加9千件(达到15.7万件)。
3)关于注册检索机构制度
为进一步扩充注册检索机构队伍，除关于民间检索机构成为注册检索机构的必要手续的告知和说明会外，还在信息进修馆开设了“面向注册检索机构检索实务工作人员的培训进修”课程。2006年度增加1个新注册机构。
此外，提前公布2007年度现有技术检索外包预定量，以促进各注册检索机构承包能力的扩容。
3、关于申请、实审请求的措施
1)致力于与产业界结成官民一体
通过与250家企业(大多为申请量排名位居前列的企业)的经营者和实务工作者交流意见，根据各行业和经营情况，向其说明战略性且高质量地获取、管理知识产权的重要性，呼吁其协助JPO，在提交申请和实审请求时进行严格的筛选。特别是敦促企业在以下方面予以加强：力争使全产业的平均海外专利申请比例达到3成以上；为使授权率达到欧美同等水平(55~60%)，充分利用企业自身能力全面进行现有技术检索，使不能获权的实审请求率降低二成；就能否获得授权听取专利代理人意见。
此外，在完善企业内部体制，结合知识财产战略、企业战略和研究开发战略三位一体化推进的同时，公布战略性地运用知识财产报告和知识资产经营报告等，促使企业推进知识产权的经营战略，如设置知识财产战略责任人，就企业的申请、实审请求结构改革设定具体目标，并制定行动计划。
为此，2006年7月举行“专利战略恳谈会”，为产业界等有识之士提供与经济产业大臣进行意见交换的平台，讨论知识产权的战略获取和利用的应有状态等问题。
2)对日本代理人协会的要求
对日本代理人协会的要求：代理人在对申请人就现有技术检索方法进行指导、申请文件充分披露现有技术信息、在对申请和实审请求结构进行重新审视方面，提供必要的专业建议；申请提交后就重新审视获权必要性提出适当建议；代理人帮助申请人以简单、明确的文字撰写说明书等申请文件。
要求代理人协会适时补充和公布申请人在选择代理人时所需必要信息。
3)向企业和代理人提供申请、实审请求相关信息
为帮助企业根据所属行业的种类和行业现状完善各自的知识财产管理具体措施，在《专利行政年度报告》和JPO官方网页上发布企业的国内外申请和专利获权信息；提供代理人的工作情况，以方便申请人。
4)对申请人的工作
敦促申请人在申请文件中充分披露现有技术文献信息(《专利法》第36条所规定的义务)，同时对发明事前评估不充分的具体事例(如因本企业拥有的现有技术导致申请被驳回)等进行数据收集和分析，并反馈给申请人。[page]
为防止提交外国申请所必需的专利申请说明书出现误译，通过召开说明会和发布指南等方式，使申请人认识到，只有说明书的用词和语句更加简单、明确，才能避免误译。
5)促进实用新型制度的利用
在日本16个地区举办面向实务工作者的知识产权制度说明会等，致力于促进修订后的实用新型制度的利用。
在与企业交换意见时，除谈及申请、实审请求的严格筛选外，亦鼓励其利用修订后的实用新型制度。
6)促进申请撤销、放弃制的利用
就撤销、放弃申请后实审请求费部分返还制，除在日本16个地区举办的实务工作者知识产权制度说明会上加以解释和说明外，促进申请人在撤销、放弃时利用“专利审查预计开始时间查询”。由此，促进企业为其发展或降低成本，重新考虑获权必要性，利用实审请求费部分返还制，撤回不必要的申请。
自2006年8月起的一年间，按照本制度提出的撤销、放弃，可获得实审请求费全额返还。在修订相关政令的同时，通过与企业的意见交流、上述实务工作者说明会以及制度说明手册的发放，致力于促进本制度的利用。此外，预计“专利审查开始时间查询”信息的更新由2005年度的每年2次增加为4次。
7)对申请人、代理人的表彰
作为日本发明日(4月18日)知识财产功劳奖表彰的一部分，表彰对工业产权制度的发展作出贡献的企业和代理人。
8)促进民间检索机构加入特定注册检索机构的宣传工作
为鼓励民间检索机构加入特定注册检索机构，通过在JPO主页加大宣传和召开说明会等，使更多相关人员了解注册检索机构制度以及特定注册检索机构制度的重要性和相关手续。
4、进一步加快专利审查
1)加强审查员进修
为使信息进修馆的进修项目得到确实且有效的实施，就进修计划进行必要的重新修订，并制定进修实施计划。特别是继2005年度以来受训人员(新聘审查员)大幅增加，为进一步提高审查员培训进修效率，信息进修馆制定并实施了合理化且弹性化的进修系列课程。
2)现有技术检索人才的培养
考虑到注册检索机构需完成具有高难度的现有技术检索，信息进修馆开设检索业务人员进修课程，帮助检索业务人员培养必要的基础能力(2006年度297人受训)。
3)加强专利信息等的对外服务
为使申请人能迅速地检索现有技术信息，在工业产权电子图书馆增加检索项目，以提高全文检索时的输入功能；完善分案申请相关信息的提供功能；提高审查相关信息查询的可接入性。
关于现有技术检索技巧，在《专利检索指南》中收录了17个领域(2005年为13个领域)的相关内容，在信息进修馆开设检索专利进修课程，向审查员教授高水平的现有技术检索技巧。
此外，信息进修馆开始提供与审查员使用的检索终端相同的工业产权检索、阅览服务。
4)促进申请人顺利提交专利申请
为促进申请人顺利地提交专利申请，继续在日本全境开展电子申请利用支持“申请顾问”活动，并举行50场面向初学者的知识产权制度说明会(在全国47个都道府县)以及68场面向实务工作者的说明会(在全国16个都市)。
5、推进国际间的审查协作
1)日美欧三局间的审查协作
在推进三局间旨在实现检索、审查结果互相利用的三方项目的同时，致力于制度和运作方面的协调。
2)“专利审查高速公路”的推进
为使申请人的海外获权更加便捷，2006年7月启动试行“日美专利审查高速公路”；2007年4月开始实施“日韩专利审查高速公路”；与英国专利局就2007年7月开始试行“高速公路”达成共识。今后，将与欧洲专利局、德国、澳大利亚、加拿大等局就实施或试行该项目进行磋商。
